Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,087

STRATEGIC MANAGEMENT CONCEPT OF IMPORT SUBSTITUTION INDUSTRIAL PRODUCTION

Ershova I.G. 1
1 South-Western State University
В статье исследуются проблемы формирования импортозамещающей политики регионального промышленного комплекса. Представлен анализ динамики валового внутреннего продукта, экспорта и импорта национального производства. Систематизированы принципы и факторы, способствующие реализации импортозамещающей промышленной политики. Особое внимание уделяется формированию системы стимулов для поддержки национального производства импортозамещающей продукции. Подчеркивается, что одним из актуальных направлений импортозамещающей промышленной политики является снижение технологической зависимости от зарубежных поставщиков. Предложены три варианта стратегического управления импортозамещающей промышленной политики. Выявлены факторы, способствующие реализации импортозамещающей промышленной политики внутри страны. Определены базовые принципы реализации импортозамещающей промышленной политики в России.
The given paper is devoted to the identification of economic preconditions for the strategic regulations of import substitution on economic policy. The Aim is to reveal and describe the key factors and the effects of economic management of import substitution. The Tasks are: to define economic preconditions for the national production development; to show and analyse the reasons for import substitution policy occurrence; to discover economic interests mechanism influencing import substitution management concepts; to systematize the principles and factors favoring the import- substitution policy realization. Methodology. The article highlights the forming conditions of import substitution policy implementation peculiarities as well as researches into the gross domestic product dynamics and national production exports and imports. The Results. At present the formation of the incentive system to support the national production of import-substitution products has been determined. The reduction of the technological dependence on foreign suppliers has been emphasized as one of the important directions of import – substitution industrial policy. Three options for strategic management of import- substitution industrial policy have been proposed. Conclusions. The results obtained allow us to offer effective tools for import substitution policy implementation. The basic principles for the industrial policy implementation of import- substitution in Russia have been defined. The factors contributing to the import- substitution industrial policy implementation of country have been revealed.
import substitution
strategic management of import substitution
the state industrial policy
the factors of import
export
import
1. Bodrunov S.D. Formirovanie importozameshhajushhej promyshlennoj politiki v Rossii: problemy i prespektivy / S.D. Bodrunov, E.M. Rogova // Mezhdunarodnye sankcii: ugrozy, vyzovy i vozmozhnosti dlja modernizacii jekonomiki Rossii: sb. nauch. tr. SPb.: Izd-vo politehn. un-ta, 2014. рр. 10–20.
2. Vertakova Ju.V. Racionalnoe sootnoshenie otraslevoj i territorialnoj struktury osnovnoj indikator ustojchivogo razvitija: monografija / Ju.V. Vertakova, Ju.S. Polozhenceva, E.S. Simonenko. SPb.: INFO-DA, 2008. рр. 74–79.
3. Vertakova, Ju.V. Sankcii v uslovijah globalizacii i ih vlijanie na jekonomicheskoe razvitie Rossii: monografija / Ju.V. Vertakova, M.G. Klevcova, Ju.S. Polozhenceva // Jekonomika i upravlenie. 2015. no. 10. рр. 24–31.
4. Grechenjuk O.N. Osnovnye tendencii innovacionnogo razvitija rossijskoj jekonomiki v razreze otdelnyh otraslej i vidov jekonomicheskoj dejatelnosti / O.N. Grechenjuk, A.V. Grechenjuk // Innovacionnaja jekonomika: perspektivy razvitija i sovershenstvovanija. 2014. no. 1 (4). рр. 169–176.
5. Ershov A.Ju. Govjadova M.A. Rol importozameshhenija v mezhdunarodnom razdelenii truda // Aktualnye voprosy razvitija sovremennogo obshhestva: sbornik nauchnyh statej 5-j Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii / Jugo-Zap. gos. un-t., ZAO «Universitetskaja kniga». Kursk, 2015. 344 р. рр. 61–65.
6. Sogacheva O.V. Instrumentarij strategicheskogo menedzhmenta: organizacija analiticheskih i proektnyh rabot v sfere strategicheskogo upravlenija predprijatiem // Gumanitarnye, socialno-jekonomicheskie i obshhestvennye nauki. 2014. no. 3. рр. 318–322.
7. Harchenko, E.V. Principy formirovanija koncepcii strukturno-investicionnoj politiki gosudarstva // Investicionnaja jekonomika v zerkale ustojchivogo razvitija. 2005. рр. 251–253.
8. Charochkina E.Ju., diversifikacija promyshlennogo kompleksa regiona / E.Ju. Charochkina, A.Ju. Kashirceva // Izvestija Jugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Jekonomika. Sociologija. Menedzhment. 2014. no. 1. рр. 76–82.

Вопросы импортозамещения в российской промышленности приобрели особую важность вследствие введения экономических санкций, под действие которых попал ряд российских компаний, и ответных мер Правительства Российской Федерации. Эти ограничения негативно сказались на потребительском рынке России, вызвали существенный рост цен и способствовали усилению вывоза капитала и ослаблению курса рубля. Однако при благоприятных условиях они могут оказать позитивное воздействие на развитие некоторых отраслей промышленности, став стимулом к импортозамещению.

Под импортозамещением нами понимается тип экономической стратегии и государственной промышленной политики, направленный на защиту внутренних производственных комплексов путем замещения импортируемых товаров товарами национального производства. Результатом импортозамещения должно стать повышение конкурентоспособности отечественной продукции посредством стимулирования технологической модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых конкурентоспособных видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью.

В настоящее время Россия в экономическом развитии отброшена далеко назад. Промышленный потенциал страны более чем наполовину разрушен, на мировом рынке конкурентоспособны в подавляющем большинстве только отечественные сырьевые ресурсы. Производительность труда в промышленности России в среднем в 5 раз ниже, чем в CШA [1, с. 15]. Следствие – крайне низкий жизненный уровень населения. В условиях столь глубокого экономического кризиса необходимо использовать в первую очередь мировой опыт преодоления подобных явлений.

Стратегия импортозамещающего роста экономики использовалась различными странами, в первую очередь государствами Латинской Америки (Бразилия, Аргентина и Мексика), а также Азии (Южная Корея, Тайвань). Инструментами стимулирования импортозамещающего роста выступали:

– протекционистские меры по отношению к собственным производителям, в частности дотируемое государством снижение цен на отечественную продукцию;

– ограничения на ввоз промышленной продукции из других стран;

– инвестирование удержанных в государстве средств от реализации импортозамещающей продукции в модернизацию промышленных производств.

В то же время политика импортозамещения в промышленности может привести к нарастанию финансовых проблем и технологической отсталости, снижению конкуренции, объема выпускаемой продукции и эффективности деятельности отечественных производителей. В результате может уменьшиться конкурентоспособность национальной экономики [5, с. 62].

Таким образом, задача импортозамещающей политики – сформировать систему стимулов для поддержки национального производства импортозамещающей продукции, конкурентоспособной на внешних рынках, одновременно способствуя ее экспорту.

Анализ данных Всемирного банка позволяет сделать ряд выводов (табл. 1). Страны, где проводилось импортозамещение:

– существенно уступают своим регионам по темпам экономического роста;

– имеют ВВП на душу населения «выше среднего», опережая по этому показателю свои регионы, но существенно уступая странам ЕС и США в среднем;

– наблюдается существенное различие в долях импорта и экспорта в ВВП между странами Латинской Америки и Кореей. В Бразилии и Аргентине эти показатели относительно невысоки и близки к показателям США.

Таблица 1

Динамика ВВП на душу населения, экспорта и импорта в 2012–2014 гг.

Страна

Динамика ВВП, %

ВВП на душу населения, доля

Доля экспорта в ВВП, %

Доля импорта в ВВП, %

2012

2013

2014

2012

2013

2014

2012

2013

2014

2012

2013

2014

Аргентина

9,1

8,5

0,9

11460,38

13693,7

14679,93

17,50

17,79

15,80

15,04

16,14

14,06

Бразилия

7,5

2,7

1,0

10978,26

12576,20

11319,97

10,87

11,89

12,59

11,90

12,62

14,03

Беларусь

7,7

5,5

1,7

5818,85

6305,77

6721,83

54,28

81,13

81,34

67,89

83,07

76,73

Казахстан

7,3

7,5

5

9070,65

11357,95

12120,31

43,96

49,47

47,60

29,21

27,75

30,33

Республика Корея

6,5

3,7

2,3

22151,21

24155,83

24453,97

49,42

55,75

56,34

46,23

54,25

53,55

Мексика

5,1

4,0

4,0

8920,69

9802,89

9817,84

29,87

31,25

32,64

31,07

32,50

33,75

Российская Федерация

3,4

1,3

0,5

10709,77

13324,29

12890,53

29,22

30,27

28,27

21,14

21,73

22,32

США

2,5

1,8

2,8

48357,67

49854,52

51755,21

12,32

13,53

13,52

15,79

17,19

16,89

Страны ЕС

2,0

1,6

?0,4

32381,81

34920,83

32917,26

40,19

42,90

43,18

39,32

41,90

41,41

Развивающиеся страны Европы и Центральной Азии

5,9

6,2

1,8

6177,36

6852,42

6907,21

37,73

42,03

36,22

41,29

46,60

40,93

Развивающиеся страны Восточной Азии

9,7

8,3

7,4

3885,29

4699,64

5187,39

35,20

35,00

33,51

31,31

32,29

31,04

Развивающиеся страны Латинской Америки и Карибского бассейна

9,7

8,3

7,4

8611,928

9539,82

9404,30

22,16

23,47

23,73

22,75

24,12

25,09

Источник. Россия и страны мира – 2014 г.: Федеральная служба государственной статистики // Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_39/Main.htm.

Это свидетельствует о том, что, несмотря на серьезные финансовые проблемы, в этих странах удалось создать не только конкурентоспособные на внешнем рынке экономические модели, но и емкий внутренний рынок [8, с. 77].

На этом фоне показатели стран Таможенного союза отличаются неоднородностью и гораздо большей зависимостью от импорта и экспорта, чем в Бразилии и Аргентине [2, с. 75]. При этом значения ВВП на душу населения в России и Казахстане близки и существенно выше, чем в Республике Беларусь; также они близки к показателю Аргентины. По зависимости от импорта и экспорта показатели России близки к показателям Мексики, Казахстана – к Республике Корея, а Республика Беларусь отличается очень высокими показателями зависимости от импорта и экспорта, что во многом обусловлено ее географическим положением.

Следует учесть, что в отличие от стран Латинской Америки в России уже была создана развитая промышленность, которая, хотя и уступала свои позиции в ВВП страны в последние годы, все же существенно влияет на экономику [7, c. 252].

В России политика импортозамещения является задачей стратегической важности. Хотя объемы экспорта и импорта с 1999 г. устойчиво растут (рисунок), коэффициент покрытия импорта экспортом снизился с 2,3 раза в 2000 г. до 1,57 раза в 2014 г. При этом в структуре экспорта доля минеральных продуктов возросла с 42,5 % в 1995 г. до 72 % в 2014 г., а доля машин, оборудования и транспортных средств снизилась с 10,2 % в 1995 г. до 4,5 % в 2014 г. В структуре импорта основной статьей являются машины, оборудование и транспортные средства: их доля возросла с 33,6 % в 1995 г. до 48,3 % в 2014 г. Доля продовольствия сократилась вдвое – с 28 % в 1995 г. до 14 % в 2014 г.

Данные свидетельствуют о низкой эффективности программ импортозамещения, действовавших в России в последние годы. И хотя фактически с 2008 г. до сих пор на повестке дня стоят модернизация экономики и реиндустриализация, а многие предприятия прошли через обновление основных фондов, расширение и новое строительство, в стране не появились многочисленные конкурентоспособные производства, а спрос на отечественную продукцию недостаточен для стимулирования производства.

Факторы импортозамещающего роста, возникшие после кризиса 1998 г., во многом утратили силу (коэффициент загрузки мощностей увеличился и не позволяет быстро корректировать производственные программы, эластичность спроса на высокотехнологичную продукцию невелика). Основные инструменты импортозамещающей индустриализации – стимулирование расходов предприятий на технологическое обновление доходами от экспорта – также не были созданы. Доходы от экспорта в основном использовались для создания государственных резервов и не инвестировались внутри страны [4, с. 171].

В результате предприятия, осуществляя модернизацию, сталкиваются с проблемой отсутствия финансовых ресурсов и могут рассчитывать в основном лишь на собственную прибыль. Темпы обновления основных производственных фондов низкие, а степень износа основных фондов остается высокой, особенно в высокотехнологичных производствах, которые должны создавать основу импортозамещения. При этом показатели, характеризующие состояние и развитие основных фондов, в целом не улучшаются [6, с. 321].

pic_76.tif

Динамика экспорта и импорта по РФ в 2000–2014 гг. Источник. Российский статистический ежегодник – 2014 г.: Федеральная служба государственной статистики // Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_13/IssWWW.exe/Stg/d04/26-04.htm

Таблица 2

Создание, использование, приобретение передовых производственных технологий

Показатель

2011

2012

2013

2014

Число разработанных передовых производственных технологий

1138

1323

1429

1409

Число разработанных новых для России производственных технологий

320

320

374

395

Число принципиально новых передовых производственных технологий

18

16

24

22

Число используемых передовых производственных технологий

191650

191372

193830

204546

Количество приобретенных новых технологий

40646

31639

33280

28705

Источник. Российский статистический ежегодник – 2014 г.: Федеральная служба государственной статистики // Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_13/IssWWW.exe/Stg/d03/20-01.htm.

Одним из актуальных направлений импортозамещающей промышленной политики является снижение технологической зависимости от зарубежных поставщиков.

И хотя на некоторых предприятиях промышленности удается создать конкурентоспособные на внутреннем рынке технологии, в целом динамика создания и использования передовых производственных технологий не позволяет надеяться на скорые результаты. Данные показывают, что технологический обмен в России замедляется, при этом снижается количество используемых передовых производственных технологий в обрабатывающей промышленности. Количество разработанных производственных технологий растет, однако в большинстве случаев это технологии, новые для России, но не позволяющие обеспечить конкурентоспособность на внешних рынках (табл. 2).

В данной статье мы придерживаемся мнения ученых Юго-Западного государственного университета о стратегическом развитии российской экономики [3, с. 29]: в рамках позитивного сценария предполагается ускоренное развитие реального сектора экономики, развитие отраслей, способных максимально заместить потери от сокращения объемов импорта, ускорение процессов разработки и внедрения собственных технологий. Реализация одного сценария позволит возродить большинство отраслей российской экономики, утративших дееспособность; в рамках негативного сценария произойдет резкая переориентация на импорт необходимых позиций из стран азиатского и южноамериканского регионов. При этом собственный потенциал не получит необходимого импульса для развития, что не позволит говорить о создании реального собственного производства, способного удовлетворять потребности внутреннего рынка в условиях падения импортной продукции; в рамках оптимального сценария ожидается постепенное замещение посредством структурирования российского реального сектора и умеренных поставок импортной продукции из стран, не входящих в российский санкционный ограничительный список.

Важнейшим условием, определяющим целесообразность импортозамещения, является возможность обеспечения соответствующего уровня качества отечественных аналогов и признание их на внешних рынках, особенно на рынках дальнего зарубежья. В то же время нельзя не отметить, что существуют различия и в самом восприятии уровня качества в географическом разрезе. То есть тот уровень качества, который является вполне приемлемым для внутреннего потребления и потребителей, например, из стран СНГ, не удовлетворяет запросам потребителей, например, из ЕС, США.

Объективно способствуют реализации импортозамещающей промышленной политики внутри страны следующие факторы:

– позитивная устойчивая динамика производительности труда;

– финансовая устойчивость страны, которая позволяет при реализации целенаправленной промышленной политики стимулировать внутренний спрос на продукцию отечественных производителей и экспорт конкурентоспособной промышленной продукции в течение длительного периода;

– ухудшение макроэкономической конъюнктуры, прежде всего тенденция к снижению цен на энергоресурсы, что стимулирует как импортозамещение, так и замену экспорта продукции низкого уровня переработки продукцией более высокого уровня переработки с повышением доли добавленной стоимости и уровня технологичности;

– участие России в европейских и мировых «технологических платформах», ее вовлеченность в глобальные процессы технологического обмена, что позволяет, если не создавать новые передовые производственные технологии, то эффективно копировать уже существующие.

Таким образом, базовыми принципами реализации импортозамещающей промышленной политики в России являются реиндустриализация, повышение доли промышленности в ВВП и передовых с технологической точки зрения производств в структуре промышленности; стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленных предприятий, в том числе через «дотирование» цен и систему государственного заказа; длительный характер проводимых мероприятий, позволяющий привлечь долгосрочные инвестиции; сохранение высокой степени открытости экономики, за исключением отраслей, обеспечивающих обороноспособность и безопасность граждан; развитие кооперации с зарубежными партнерами в областях технологического обмена, научного сотрудничества и создания передовых производственных технологий; государственная поддержка экспорта конкурентоспособной промышленной продукции. При этом следует помнить, что импортозамещающая промышленная политика служит инструментом повышения конкурентоспособности отечественной экономики и обеспечения экономической безопасности.

Статья выполнена по гранту № 1.87.14 «Теоретико-методологические основы разработки и реализации кластерной политики на региональном уровне и научно-методическое обоснование инструментария прогрессивных структурных преобразований региональных социально-экономических систем».