Введение
В Российской Федерации (далее – РФ) законодательная база, регулирующая инвестиционную деятельность, достаточно объемна, она включает в себя более тысячи нормативных правовых актов, которые можно структурировать в определенную систему инвестиционного законодательства. Эта система работает как единый организм взаимосвязанных нормативно-правовых документов с определенной иерархией правовой базы в целях создания правовых предпосылок для управления инвестиционными процессами в стране. В настоящее время инвестиционное законодательство России отличается бессистемностью, хаотичностью и противоречивостью, о чем свидетельствует большое количество нормативных правовых актов. Данный факт отмечают многие отечественные исследователи в своих работах. Например, Акопян О.А. отмечает, что формирование правовой базы носит стихийный характер [1, с. 119], Арзамаскин А.Н. говорит о разрозненном характере правового обеспечения [2, с. 65], а Гутников О.В. подчеркивает, что инвестиционное законодательство носит хаотичный и бессистемный порядок [3, с. 10]. Свечников В.А. [4, с. 83], Богатырев А.Г. [5, с. 25], Арсланбекова A.3. и Казбекова Н.В. [6, с. 45] отмечают необходимость совершенствования инвестиционного законодательства России. Проблема несовершенства инвестиционного законодательства актуальна и для регионов российской Арктики. Отсутствие надлежащего правового регулирования инвестиционных отношений в Арктике отмечают Чурилов А.Ю. [7, с. 63], Серова Н.А. [8, с. 86], Баттахов П.П. и Саяпин С.П. [9, с. 177], Емельянов А.С. и Стародубова О.Е. [10, с. 130] и другие. У арктических регионов отсутствует единый подход в законодательной деятельности по части регионального инвестиционного закона – базового нормативного правового акта, регулирующего инвестиционную деятельность в регионе. Законодательные меры по привлечению инвестиций и стимулированию инвестиционной активности – жизненная необходимость для регионального развития [11, с. 117].
Цель исследования – предложить рекомендации, направленные на совершенствование инвестиционного законодательства регионов российской Арктики.
Материал и методы исследования
Нормативные правовые акты РФ и регионов российской Арктики, регулирующие инвестиционную деятельность, составляют информационную базу исследования. Были использованы методы логического и системного анализа, а также проведен контент-анализ инвестиционного законодательства России и арктических регионов по состоянию на 01 января 2025 года.
Результаты исследования и их обсуждение
В систему инвестиционного законодательства России, кроме Конституции РФ, можно включить семь блоков источников права, которые представлены в таблице 1.
Первые пять блоков источников права можно отнести к федеральному инвестиционному законодательству, а шестой блок – к региональному. Региональное инвестиционное законодательство не должно противоречить нормам федерального законодательства, поскольку субъекты РФ осуществляют практические действия по реализации инвестиционных норм федерального законодательства. Нормативные документы субъекта РФ в части инвестиционной деятельности обязательно должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству, на территории регионов обязательно должен действовать единый законодательный фон с отдельными видоизменениями регионов.
Федеральное инвестиционное законодательство содержит явное указание на основные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также на основные формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Меры государственной поддержки законодателем закреплены в статье 15 Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в РФ», а формы и методы государственного регулирования – в статье 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Глава 2.1 Федерального закона «О промышленной политике в РФ» содержит информацию об особенностях такого инструмента регулирования и поддержки инвестиционного процесса государством, как специальный инвестиционный контракт (далее – СПИК), который предполагает в настоящее время деление на СПИК 1.0 и СПИК 2.0. В главе 4 Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ» указаны меры государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктике, в том числе меры для резидентов-инвесторов Арктической зоны РФ. Нормативные правовые акты субъектов РФ уточняют и конкретизируют формы, методы и меры регулирования и поддержки инвестиционного процесса [12, с. 69], которые применяются в регионе для повышения его инвестиционной привлекательности и создания благоприятного инвестиционного климата в целом.
Основой регионального инвестиционного законодательства является инвестиционный закон. Именно наличие и качество инвестиционного закона может выступать одним из индикаторов эффективности деятельности региональной власти в Арктике.
Таблица 1
Система инвестиционного законодательства России
|
№ |
Источники права |
Примеры нормативных правовых актов |
|
1 |
Кодифицированные федеральные законы |
• Гражданский кодекс РФ, • Бюджетный кодекс РФ, • Налоговый кодекс РФ и др. |
|
2 |
Федеральные законы |
• Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», • Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в РФ», • Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», • Федеральный закон от 28.11.2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе», • Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», • Федеральный закон от 02.08.2019 г. № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», • Федеральный закон от 13.07.2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ», • Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ» и др. |
|
3 |
Правовые акты Президента РФ – указы и распоряжения |
• Указ Президента РФ от 17.09.1994 г. № 1928 «О частных инвестициях в РФ», • Распоряжение Президента РФ от 03.08.2011 г. № 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» и др. |
|
4 |
Правовые акты Правительства РФ – постановления и распоряжения |
• Постановление Правительства РФ от 13.09.2022 г. № 1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений», • Постановление Правительства РФ от 16.07.2020 г. № 1048 «Об утверждении Правил заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов», • Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2020 г. № 3143-р «Об утверждении перечня современных технологий для специальных инвестиционных контрактов» и др. |
|
5 |
Нормативные документы министерств и ведомств РФ |
• Приказ Минэкономразвития России от 30.09.2021 г. № 591 «О системе поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах РФ («Региональный инвестиционный стандарт»)», • Приказ Минэкономразвития России от 16.11.2022 г. № 626 «Об утверждении общих требований к финансовой модели инвестиционного проекта» и др. |
|
6 |
Нормативные документы субъекта РФ |
• акты высшего должностного лица субъекта РФ об инвестициях и инвестиционной деятельности, • акты законодательных и исполнительных органов субъекта РФ об инвестициях и инвестиционной деятельности |
|
7 |
Нормативные документы муниципалитета |
• муниципальные правовые акты об инвестициях и инвестиционной деятельности |
Примечание: составлено автором на основе контент-анализа нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в России.
У арктических регионов России есть большой потенциал для привлечения инвестиций, поскольку Арктика – уникальная территория с огромными перспективами для потенциальных инвесторов. Арктика – территория стратегических интересов России [13, с. 5], поэтому Россия без арктических территорий не может развиваться в современном мире [14, с. 99]. В таблице 2 представлена сводная информация о базовых нормативно-правовых документах, регулирующих инвестиционную деятельность в регионах российской Арктики.
Название базового инвестиционного закона у регионов российской Арктики не совпадает и разнится от региона к региону. У большинства арктических регионов можно встретить словосочетание «государственная поддержка инвестиционной деятельности» (Мурманская область, Республика Карелия, Ненецкий и Чукотский автономные округа, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), у Архангельской области и Красноярского края акцент делается на «инвестиционную политику», у Республик Коми и Саха (Якутия) в названии кратко отражено «об инвестиционной деятельности», а у Ямало-Ненецкого автономного округа просто кратко зафиксировано в названии «об инвестициях».
Таблица 2
Инвестиционные законы регионов российской Арктики
|
Арктический регион |
Инвестиционный закон субъекта РФ |
Общее количество статей в законе |
Количество действующих статей в законе |
|
Субъекты РФ, полностью отнесенные к сухопутным территориям Арктической зоны РФ |
|||
|
Ненецкий автономный округ |
Закон Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 94-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ненецком автономном округе, осуществляемой в форме капитальных вложений» (редакция на 26 марта 2024 года) |
22 |
19 |
|
Мурманская область |
Закон Мурманской области от 11.01.2011 № 1315-01-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» (редакция на 27 декабря 2024 года) |
17 |
17 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.1998 № 6-ЗАО «Об инвестициях» (редакция на 27 сентября 2022 года) |
15 |
14 |
|
Чукотский автономный округ |
Закон Чукотского автономного округа от 05.05.2015 № 28-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности и разграничении полномочий в сфере защиты и поощрения капиталовложений на территории Чукотского автономного округа» (редакция на 13 июня 2023 года) |
12 |
4 |
|
Субъекты РФ, частично отнесенные к сухопутным территориям Арктической зоны РФ |
|||
|
Республика Карелия |
Закон Республики Карелия от 05.03.2013 № 1687-ЗРК «О некоторых вопросах государственной поддержки инвестиционной деятельности, защиты и поощрения капиталовложений в Республике Карелия» (редакция на 30 июня 2023 года) |
11 |
11 |
|
Республика Коми |
Закон Республики Коми от 28.06.2005 № 71-РЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» (редакция на 29 июля 2024 года) |
28 |
28 |
|
Архангельская область |
Закон Архангельской области от 24.09.2010 № 188-15-ОЗ «О государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности и реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере защиты и поощрения капиталовложений» (редакция на 25 декабря 2023 года) |
20 |
18 |
|
Красноярский край |
Закон Красноярского края от 11.07.2019 № 7-2919 «Об инвестиционной политике в Красноярском крае» (редакция на 13 июня 2024 года) |
18 |
18 |
|
Республика Саха (Якутия) |
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1221-З № 1337-IV «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)» (редакция на 03 мая 2023 года) |
36 |
34 |
|
Ханты- Мансийский автономный округ – Югра |
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.06.2020 № 59-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите и поощрении капиталовложений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (редакция на 01 июля 2023 года) |
15 |
15 |
Примечание: составлено автором на основе контент-анализа инвестиционных законов арктических регионов.
Действующие инвестиционные законы арктических субъектов РФ были официально утверждены в разные временные периоды, что отражается на качестве и актуальности информации: достаточно «старые» нормативные правовые акты у Ямало-Ненецкого автономного округа (1998 год) и у Республики Коми (2005 год), относительно «свежие» нормативные правовые акты у Красноярского края (2019 год) и у Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (2020 год), в течение 2010-2015 гг. нормативные правовые акты появились у остальных арктических регионов: Ненецкий и Чукотский автономные округа, Мурманская и Архангельская области, Республики Саха (Якутия) и Карелия.
Что касается современной редакции инвестиционных законов, то в 2024 году актуализация была проведена у Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Республики Коми и Красноярского края. У Ямало-Ненецкого автономного округа последняя редакция документа только в 2022 году, а у остальных арктических регионов (Чукотский автономный округ, Республики Карелия и Саха (Якутия), Архангельская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) в 2023 году.
Качество наполнения базового инвестиционного закона достаточно существенно отличается от региона к региону, о чем наглядно свидетельствуют общее количество статей в законе – от 11 (Республика Карелия) до 36 (Республика Саха (Якутия)), а также количество действующих статей в законе – от 4 (Чукотский автономный округ) до 34 (Республика Саха (Якутия)). На 01 января 2025 года максимальное количество действующих статей и тщательная проработка закона у Республики Саха (Якутия), а минимальное количество действующих статей и формальный подход к базовому инвестиционному документу можно отметить у Чукотского автономного округа. У остальных арктических регионов количество действующих статей варьируется в рамках диапазона от 11 до 28. Однако наличие базового инвестиционного закона в каждом арктическом регионе, несмотря на разношерстность и отсутствие унификации в документации, свидетельствует о желании региональных властей создать предсказуемые и благоприятные условия для бизнеса.
Существует определенная сложность и проблемность в анализе регионального инвестиционного закона по части отражения форм, методов и мер регулирования и поддержки инвестиционного процесса. Например, у Чукотского автономного округа идет разделение на финансовые и нефинансовые, у Красноярского края дифференциация на четыре группы (1 – финансовые, 2 – налоговые, 3 – имущественные и инфраструктурные, 4 – информационно-консультационные и организационные), у Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разделение по видам соглашений (соглашения о реализации инвестиционных проектов или соглашения о защите и поощрении капиталовложений). У большинства же регионов российской Арктики перечисление разнообразных по формулировкам форм, методов и мер регулирования и поддержки инвестиционного процесса идет просто единым списком. Количество и качество их при этом взаимоувязано либо со временем утверждения нормативного правового акта, либо со временем редакции, либо с учетом федеральных корректировок инвестиционного законодательства, либо с особенностями государственного регулирования и поддержки в арктическом регионе. Можно отметить, что у регионов российской Арктики отсутствует единый подход в законодательной деятельности в отражении форм, методов и мер регулирования и поддержки инвестиционного процесса в региональном инвестиционном законе.
Таким образом, контент-анализ инвестиционного законодательства регионов российской Арктики наглядно показал, что региональный инвестиционный закон у арктических субъектов РФ не имеет стандартной, унифицированной и единообразной формы: как по содержанию, так и по названию.
Инвестиционные законы у одних арктических регионов стали рабочим инструментом, а у других остаются формальностью, что позволяет предположить о необходимости совершенствования инвестиционного законодательства регионов российской Арктики для повышения эффективности деятельности региональной власти в Арктике по части инвестиций. В настоящее время актуальным вопросом является также корректировка региональных инвестиционных законов с учетом санкционного давления запада, поскольку на инвестиционное законодательство достаточно сильно влияет санкционная политика западных стран [15, с. 91].
Для совершенствования инвестиционного законодательства регионов российской Арктики требуется разработка модельного закона об инвестиционной деятельности, где будет предусмотрено разделение форм, методов и мер регулирования и поддержки инвестиционного процесса на финансовые и нефинансовые. Единообразие в представлении информации необходимо для упрощения, например, процедуры оценки эффективности деятельности региональной власти в части инвестиций. К финансовым рекомендуется относить: 1) субсидии, гранты, бюджетные инвестиции и др.; 2) гарантии, поручительство, лизинг, льготные займы и кредиты, возмещение банковских процентов и др.; 3) налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, инвестиционный налоговый вычет, налоговые каникулы и др. К нефинансовым: 1) льготы по аренде земли, льготы по аренде имущества, имущество и земля в аренду без торгов и др.; 2) бизнес-инкубаторы, фонды поддержки, промышленные парки, технопарки и др.; 3) обучение, консультации, продвижение в средствах массовой информации, сопровождение проектов и др.
Финансовые и нефинансовые формы, методы и меры регулирования и поддержки инвестиционного процесса на региональном уровне необходимо прописать с учетом современных санкционных реалий. Можно предусмотреть дополнительные региональные гарантии для инвесторов от неблагоприятного санкционного давления и правовую помощь в защите интересов инвесторов. Среди финансовых форм, методов и мер регулирования и поддержки инвестиционного процесса у арктических регионов должно быть обязательно региональным инвестиционным законом закреплено предоставление бюджетных кредитов и субсидий для целей северного завоза помимо федерального финансирования. Северный завоз, регулируемый Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 411-ФЗ «О северном завозе», должен финансироваться не только за счет федеральных средств, но и средств бюджетов арктических субъектов РФ, поскольку северный завоз – это комплекс жизненно важных мероприятий для более двух миллионов человек [16, с. 175]. Данные средства могли бы пойти на строительство и модернизацию инфраструктуры северного завоза в Арктике. Требуется откорректировать и названия региональных инвестиционных законов для приведения их к единообразному виду в формулировках. Для этого у модельного закона должно быть типовое название, например «Об инвестициях и инвестиционной деятельности на территории арктического субъекта РФ».
Заключение
Модельный закон «Об инвестициях и инвестиционной деятельности на территории арктического субъекта РФ» позволит учесть арктическую специфику и санкционное давление в инвестиционном процессе, где для всех регионов российской Арктики будут предложены типовые финансовые и нефинансовые формы, методы и меры регулирования и поддержки инвестиционного процесса. Данный модельный закон позволит учесть в том числе требования Федерального закона от 13.07.2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ».
Таким образом, для совершенствования инвестиционного законодательства регионов российской Арктики необходима разработка и применение законодательного акта типового характера с нормативными рекомендациями, который позволит упорядочить информацию с учетом арктической специфики и санкционного давления.
Библиографическая ссылка
Матвиенко И.И. ИНВЕСТИЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ // Фундаментальные исследования. 2025. № 7. С. 36-42;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43872 (дата обращения: 03.08.2025).