Понятие «депрессивности» употребляется во многих областях нашей жизни. Его используют экономисты, когда обсуждают проблемы финансовой ситуации в стране, социологи, когда говорят о кризисе современного общества, специалисты области региональной экономики, исследуя определенную территорию. Но все, кто использует это понятие, подразумевают какую-то негативную тенденцию, регресс. Применительно к обществу, экономике и ее субъектам депрессия означает упадок, застой в хозяйственной и общественной жизни. Однако наука для фундаментальных исследований нуждается в более полном, развернутом определении депрессии. В настоящее время ощущается острая нехватка информации относительно указанного явления, стратегическое развитие нашей страны не может и не должно осуществляться без учета социально-экономического состояния регионов.
Цель исследования. Согласно определению, данному в Современном экономическом словаре, депрессивный регион - это регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.
Также в экономической литературе встречается термин депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка. Данное определение, на наш взгляд, более конкретизировано и содержательно. Но и здесь требуются некоторые уточнения.
В понятии депрессия, как уже было сказано, заключен прямой смысл - спад, подавление, т.е. ухудшение после периода подъема или нормального функционирования, в соответствии с этим депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шкалам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием.
В общероссийских условиях, когда депрессия становится общерегиональной и общехозяйственной, вышеприведенное определение пришлось бы распространить практически на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы и, следовательно, полностью исключить само содержание проблемы.
Поэтому в настоящее время российскими депрессивными территориями следует считать только те, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, состояния социальной инфраструктуры и т.п. выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень такого превышения - показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.
Не менее важным ключевым моментом является определение системы показателей, по которым регион будет отнесен к депрессивным. Перечень показателей территориальной депрессивности должен быть как можно более широким, т.к. депрессия является системным явлением, и чем больше позиций спада будет выявлено, тем лучше. Однако на практике это сделать достаточно сложно. Рассматриваемые показатели должны характеризовать локальный уровень депрессии, ресурсные возможности депрессивной территории, ухудшение основных параметров уровня и качества жизни людей, предоставления социальных услуг, состояния социальной инфраструктуры. Ресурсные возможности самостоятельного разрешения депрессивной ситуации могут характеризовать показатели бюджетной обеспеченности, наличия имущества и ресурсов, которые могут быть задействованы при выходе из депрессивного состояния.
Материал и методы исследования
Исследование степени депрессивности рассмотрено на примере конкретного региона - Ульяновской области. Исследование проводилось на основании данных Росстата по показателям Приволжского федерального округа до 2008 года. Ульяновская область достигла наилучших показателей в экономике за последнее десятилетие в 2007 году, поэтому за точку отсчета был взят именно этот год.
Результаты исследования и их обсуждение
Статистические данные в разрезе муниципальных районов Ульяновской области значительно хуже областных показателей, но в совокупности с показателями городских территорий региона происходит их усреднение, поэтому, чтобы не усугублять ситуацию, воспользуемся общедоступными значениями показателей Росстата. Демографическая ситуация далека от средней по стране, а также от средних показателей Приволжского федерального округа. По темпам естественной убыли (-5,2% в 2010 г.) область занимает одиннадцатое место из четырнадцати регионов Приволжского ФО (в среднем по Рос- сии - 1,7%, по ПФО -2,6%). В последние годы прослеживается общероссийская тенденция повышения рождаемости, в 2010 г. по сравнению с 2005 г. число родившихся в области увеличилось на 18,3%.
Возрастная структура населения Ульяновской области близка к среднероссийской: доля населения старше трудоспособ- ного возраста составляет 22%, трудо- способного возраста - 63%. Ожидаемая продолжительность жизни населения области также близка к среднероссийской, но темпы повышения долголетия в последние годы были более медленными, чем в среднем по стране.
Большой миграционный прирост населения, наблюдавшийся во всех регионах Поволжья в годы экономического кризиса (1992-1998 гг.), в Ульяновской области заметно сократился уже к 1996 году: коэффициент миграционного прироста снизился до 13 на 10000 населения, тогда как в соседней Самарской области он составлял 60. В первой половине 2000-х гг. миграционная ситуация в области также была одной из самых неблагоприятных среди регионов Приволжского ФО. Главная причина - затянувшийся спад в экономике: машиностроительные предприятия, концентрирующие большую часть занятых, очень медленно восстанавливали производство. К 2009 г. ситуация изменилась к лучшему, миграционный отток сократился до -5%, однако, в ближайшее время он вряд ли сменится притоком. Ульяновская область пока не может предложить тех преимуществ, которые могли бы привлечь население: высокий уровень оплаты труда, развитая сфера услуг, доступное жилье. Поэтому регион проигрывает в конкурентной борьбе за человеческие ресурсы более развитым регионам.
Уровень экономического развития Ульяновской области, измеряемый душевым ВРП с корректировкой на ценовые различия, не намного выше, чем у наименее развитых республик Приволжского ФО. Динамика душевого ВРП Ульяновской области показывает растущее отставание от более развитых регионов ПФО с высокой обеспеченностью ресурсами или с крупными городскими агломерациями.
На проблемы Ульяновской области указывает пониженная доля промышленности в структуре ВРП (28,5%), экономика страны в целом и Приволжского ФО более индустриальна (33 и 42% соответственно). Как и в большинстве депрессивных регионов, на место промышленности пришла торговля и другие отрасли сферы услуг, доля сектора услуг выросла с 40 до 56% ВРП. Его повышенная роль на фоне индустриального Поволжья обусловлена структурными сдвигами в экономике Ульяновской области, в том числе опережающим ростом нерыночных услуг за счет трансфертов из федерального бюджета. Доля обрабатывающей промышленности с конца 1990 - до настоящего времени сократилась с 30 до 22%. Роль добывающей промышленности в области очень мала, нефтедобыча составляет 0,7-0,8 млн т нефти, тогда как в соседней Самарской - 11 млн т.
Ульяновская область имеет многие черты депрессивного региона, однако официальная статистика Росстата показывает, что объем промышленного производства в регионе уже в 2005 г. превысил уровень докризисного 1990 г. (в 2007 г. он достиг 111%). Такие данные можно объяснить спецификой статистического учета в конце советского периода. Скорее всего, объем производства явно занижался из-за недоучета оборонной продукции машиностроительных предприятий. В переходный период стабильный рост промышленного производства области начался только с 2002 г. (в среднем на 6% ежегодно), и по объему продукции обрабатывающей промышленности Ульяновская область была сопоставима с Калужской. Однако новый финансово-экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., резко усугубил проблемы неконкурентоспособной экономики. Промышленное производство Ульяновской области к маю 2009 г. сократилось на треть, спад оказался одним из самых сильных среди регионов России.
Ульяновская область входит в число регионов с повышенным уровнем дотационности наряду с депрессивной Пензенской областью и республиками ПФО (табл. 1). Проблема доходной базы бюджета - отсутствие в регионе крупных компаний-налогоплательщиков, поэтому доля налога на прибыль организаций составляет лишь 12% всех доходов, тогда как в совокупном бюджете всех регионов Приволжского ФО она равна 23%. По душевому объему поступлений налога на прибыль (2,6 тыс. руб. на чел.) область опережает только три региона Приволжского ФО - Кировскую, Пензенскую области и Марий Эл. Душевые поступления налога на доходы физических лиц почти в два раза выше (4,8 тыс. руб. на чел.). Такая ситуация характерна для менее развитых регионов, в которых отсутствуют центры прибыли крупных компаний, и поэтому налог на доходы физических лиц (прежде всего на заработную плату) является важнейшим источником пополнения бюджета.
Таблица 1
Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированных бюджетов регионов Приволжского федерального округа,%
|
|
2002 г. |
2004 г. |
2006 г. |
2007 г. |
|
Самарская область |
94,6 |
95,2 |
94,6 |
92,0 |
|
Республика Татарстан |
67 |
74 |
82,7 |
87,1 |
|
Оренбургская область |
86,9 |
89 |
89,7 |
86,5 |
|
Нижегородская область |
71,1 |
88 |
88,3 |
86,1 |
|
Пермский край |
73,2 |
83,7 |
93,6 |
85,9 |
|
Республика Башкортостан |
76,8 |
80,4 |
81,7 |
83,7 |
|
Удмуртская Республика |
72,5 |
83,7 |
84 |
80,9 |
|
Саратовская область |
64,9 |
73,8 |
74 |
76,6 |
|
Кировская область |
68,1 |
68,3 |
69,6 |
67,0 |
|
Чувашская Республика |
48,9 |
60,4 |
68 |
63,3 |
|
Ульяновская область |
65,6 |
64,1 |
63,1 |
62,4 |
|
Пензенская область |
43,5 |
67,1 |
59,2 |
59,1 |
|
Республика Марий Эл |
41 |
51,5 |
59,5 |
58,6 |
|
Республика Мордовия |
31,7 |
84,5 |
64,1 |
56,5 |
По инвестиционной привлекательности область уступает большинству регионов Поволжья. До 2003 г. в экономику области поступал незначительный объем инвестиций, но с 2004 по 2009 г. он вырос более чем в три раза. Ускорилась модернизация машиностроительных предприятий, в первую очередь автомобильных.
Как и во всей стране, в Ульяновской области финансовая самодостаточность муниципальных бюджетов существенно ниже, чем регионального, при этом различия очень велики. Сверхдотационные районы расположены в центральной части области и они в основном сельские. Муниципальные финансы сильнейшим образом зависят от особенностей межбюджетных отношений.
Уровень экономической активности населения Ульяновской области (64%) ниже, чем в среднем по стране и Приволжскому ФО (67%). Для сельской местности этот показатель равен 61%, что почти на 5% ниже, чем по округу в целом. Одна из причин - проблемное состояние сельхозпредприятий и переход части населения трудоспособных возрастов в категорию экономически неактивного.
Таблица 2 Структура занятых по отраслям экономики,%
|
Отрасли экономики |
Ульяновская область |
Приволжский ФО |
Россия в целом |
|||
|
2000 г. |
2007 г. |
2000 г. |
2007 г. |
2000 г. |
2007 г. |
|
|
Промышленность |
30,5 |
29,1 |
27,3 |
24,5 |
23,7 |
21 |
|
Сельское и лесное хозяйство |
16,6 |
14,2 |
16,4 |
13,2 |
14,1 |
10,4 |
|
Строительство |
5 |
5,8 |
5,9 |
7,2 |
6,7 |
7,8 |
|
Транспорт и связь |
6,4 |
6,7 |
7 |
7,1 |
7,8 |
8 |
|
Отрасли социальной сферы |
18,7 |
18,4 |
19,5 |
19,3 |
19,7 |
19,4 |
|
Торговля и другие виды услуг |
22,6 |
25,6 |
24 |
29,6 |
28 |
33,4 |
Структура занятых сдвинута не только в сторону промышленности, но и, что гораздо хуже, в сторону низкоквалифицированных работников. Доля занятых с высшим образованием составляет 23%, что ниже общероссийского показателя (28%).
Уровень безработицы в Ульяновской области близок к среднему по России (6,3% в 2008 г.). Резкие колебания в отдельные годы скорее свидетельствуют о неточностях измерения, чем о нестабильности на рынке труда. Из всех безработных 42% имеют среднее образование и поэтому не могут конкурировать за рабочие места, требующие профессиональной квалификации. Низкий образовательный уровень безработных приводит к гендерному перекосу: на низкоквалифицированной работе более востребованы мужчины, поэтому в структуре безработных женщины составляют 52% (по стране - 47%). Доля безработной молодежи (20-29 лет) намного ниже, чем в среднем по стране (22 и 34% соответственно), но очень высока доля безработных в возрасте 40-49 лет (35%, в РФ - 22%). Если статистика репрезентативна, то структурные показатели вскрывают проблемы низкого качества трудовых ресурсов, структурных дисбалансов спроса и предложения на рынке труда, и эти проблемы носят долгосрочный характер, усугубляя депрессивное состояние экономики области.
Даже при низком прожиточном минимуме уровень бедности в Ульяновской области в 2000-х гг. был на треть выше среднего по стране, а также показателей развитых регионов. Как уже было отмечено, в области высока доля занятых с низким уровнем образования. Уровень оплаты труда низкоквалифицированных работников ненамного выше черты бедности, а нагрузка иждивенцами превращает такие семьи в малоимущие.
Системе здравоохранения области недостает высококвалифицированных кадров. Обеспеченность врачами в среднем - 38 на 10 тыс. населения (в РФ - 50), в Приволжском ФО ситуация хуже только в экономически отсталой республике Марий Эл. По обеспеченности врачами область занимала с 2007 года 73-75 места среди регионов России. Однако обеспеченность средним медицинским персоналом в области очень высокая - 134 работника на 10 тыс. чел. населения (по стране - 109).
Дошкольным образованием в Ульяновской области охвачено 57% детей, и в конце советского периода спрос на услуги детских садов был не намного выше (64%). Число воспитанников детских садов стало соответствовать числу мест только к 2007 г. Но уже в ближайшие годы регион может затронуть общероссийская проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. В школах также пока нет проблемы переполненности: во вторую смену учится менее 5% детей (по стране - 13-14%). Уровень компьютеризации школ на 15% ниже среднероссийского - в среднем 3 компьютера на 100 учащихся.
Ульяновская область открывает список регионов со средними показателями индекса ИРЧП, занимая с 2006 года по настоящее время место не выше 44, и входит в группу регионов с показателями ниже среднего.
Заключение
В заключение можно сказать, что следы социально-экономического кризиса 1990-х годов долгое время сохранялись в виде низкого душевого ВРП, недостаточно конкурентоспособной обрабатывающей промышленности, низкого уровня оплаты труда и повышенного уровня бедности. Многочисленная группа низкоквалифицированных занятых - дополнительный тормоз для развития региона. Тем не менее Ульяновская область постепенно выходила из состояния депрессивности: вырос приток инвестиций, резко увеличился объем строительства жилья и ряд других показателей, но начавшийся осенью 2008 г. новый кризис резко обострил все дефекты социально-экономического развития, и вслед за уже произошедшим сильным промышленным спадом область может вновь оказаться в еще более депрессивном состоянии, причем надолго.
Рецензенты:
-
Лазарев В.Н., д.э.н., профессор, зав кафедрой «Экономика и менеджмент» УлГТУ, г. Ульяновск;
-
Кузнецов В.В., д.э.н., профессор кафедры «Экономика и менеджмент» УлГТУ, г. Ульяновск.
Работа поступила в редакцию 20.04.2012
Библиографическая ссылка
Мансуров П.М., Мансурова Г.И. ДЕПРЕССИВНЫЙ РЕГИОН: СУЩНОСТЬ, КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ // Фундаментальные исследования. 2012. № 6-2. С. 506-510;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=30023 (дата обращения: 25.05.2025).