Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,118

ПРОЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Рахимова С.А. 1
1 Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова
В данной статье дается определение инновационного проекта, инновационной политики. Показана взаимосвязь инновационных проектов с инновационной политикой. Обосновано, что от правильно сформированной инновационной политики будет зависеть успех реализации инновационных проектов, что в целом обеспечит развитие регионов. В этой связи актуализирована необходимость формирования и реализации инновационной политики. Автор предлагает возможные альтернативные варианты развития экономик регионов. Предложен классификатор, по которому необходимо рассматривать понятие «инновационная политика», а именно по четырем группам источников: законодательно-нормативная база, Стратегии, Концепции, Программы государства, зарубежный опыт, труды и научные взгляды ученых. Для предоставления авторского определения инновационной политики предложены общие и частные цели, задачи и принципы по уровням хозяйствования. Предложено авторское определение понятия «инновационная политика». Показана роль инновационной политики в развитии регионов. Изучена и представлена методика оценки эффективности инновационной политики. Предложена классификация инновационной политики.
инновации
проекты
инновационная политика
развитие
оценка эффективности инновационной политики
1. Аганина Л.С. Методы разработки и реализации эффективной государственной инновационной политики. – М., 2005. – 108 с.
2. Государственная программа индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы от 1 августа 2014 года № 874. – Режим доступа: https://www.baiterek.gov.kz/ru/activities/state-programs/gpiir-2/ (дата обращения: 02.11.2016).
3. Концепция инновационной политики РФ на 1998–2000 гг. Научно-техническая и инновационная деятельность: приглашение к партнерству. – Информационный справочник. Ч.1,2. – М.: АЦ НПП, 1999.
4. Концепция государственной инновационной политики РФ на 2002–2004 гг. // Инновации. – 2002. – № 2–3. – С. 11.
5. Кушлин В.И., Фоломьев А.Н., Селезнев А.З., Смирницкий Е.К. Инновационность хозяйственных систем. – М.: Эдиториал УРСС. – 2000.
6. Правовые и организационно-экономические аспекты государственной политики по развитию наукоградов России. – Наукограды России – 97. Сборник материалов конференции. – Обнинск, Изд-во ГЦИПК, 1997. – 268 с.
7. Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы от 17 мая 2003 года № 1096. – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/doc_id=1039961 (дата обращения: 17.11.2016).

Преодоление научно-технического отставания Казахстана от развитых стран мира, включение ее в мировое сообщество в качестве мирового партнера во многом будет зависеть от того, какая будет сформирована и как реализована инновационная политика, как будут осуществляться инновационные процессы на всех уровнях. Обеспечение эффективности развития регионов зависит от реализации проектов, последнее в свою очередь зависит от правильно сформированной и постепенной реализации инновационной политики. Индустриально-инновационным проектом является комплекс мероприятий, направленных на трансферт технологий, создание новых или усовершенствование действующих производств, технологий, товаров, работ и услуг, реализуемых в течение определенного срока времени. В ходе исследования было выявлено, что в Республике Казахстан инвестиционные и инновационные проекты должны быть в приоритетных отраслях экономики и эффект должен быть в виде оказания стратегического влияния на экономическое развитие республики. Исходя из этого, можем увидеть тесную взаимосвязь и влияние инновационной политики на реализацию проектов и наоборот. Отбор проектов осуществляется согласно приоритетам Государственной программы индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы. При определении приоритетных секторов в Программе был проведен анализ секторов с использованием двухфакторной модели. Во-первых, учитывались рыночные перспективы для сектора, включая объем и рост как локального рынка, так и рынка макрорегиона, а также потенциальный экономический эффект от развития сектора. Во-вторых, учитывались возможности данного сектора в Республике Казахстан, в том числе текущий уровень и перспективы развития. По результатам анализа были выбраны 6 приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности: металлургия, химия, нефтехимия, машиностроение, строительство материалов, пищевая промышленность, которые разделены на 14 секторов: черная металлургия, цветная металлургия, нефтепереработка, нефтегазохимия, производство продуктов питания, агрохимия, производство химикатов для промышленности, производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей, производство электрических машин и электрооборудования, производство сельскохозяйственной техники, производство железнодорожной техники, производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, производство строительных материалов. Проанализировав структуру проектов по видам экономической деятельности, заметим, что политика развития экономики РК в основном направлена на стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Причем в структуре обрабатывающей промышленности, если обратим внимание на виды экономической деятельности, то в основном политика направлена на развитие средне-низко- и средне-высокотехнологичных видов производств, хотя имеется потенциал для развития высокотехнологичных видов производств. Реализация проектов обеспечит развитие регионов благодаря правильно сформированной политике, в частности, инновационной политике. В этой связи изучение сущности, роли, значения, выявление структуры инновационной политики является насущной потребностью, от своевременного принятия которой будет зависеть рост и развитие страны. Необходима четкая политика в области инновационной деятельности и инновационного процесса. Важно разработать теорию инновационной политики, глубоко исследовать ее сущностные, содержательные стороны с точки зрения особенностей, тенденций развития страны. На наш взгляд, нет единой инновационной политики, к тому же, в каждой отдельной стране она своя, поэтому должна быть именно национальная инновационная политика.

Важно разработать инновационную политику на основе учета общих тенденций развития экономики страны и общества. Недостаточно и ошибочно если государство будет только лишь финансировать какой-либо отдельный сектор. Важно задействовать и поддерживать и научный, и технологический, и промышленный, и образовательный секторы. В современном мире состояние науки, уровень технологического развития, структура промышленного производства в пользу высокотехнологичных видов производств становятся определяющими факторами развития нынешней экономики с ориентацией на постиндустриальную экономику. Страны вошли в категорию развитых только благодаря своевременной правильной политике в пользу науки, технологий, инноваций. Сегодня они составляют технологическое ядро. Развитые страны занимают первые места в международных мировых рейтингах. Это еще раз актуализирует, что выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для развития науки, технологий, инноваций.

Вначале рассмотрим понятийно-категориальный аппарат.

Для стран ЕАЭС необходимость перехода на инновационный тип развития экономики является и эволюционной и революционной. Первое связано с тем, что государства ЕАЭС сами пришли к выводу, что их экономики больше не могут развиваться с сырьевой ориентацией, поскольку это носит временный характер и появляется риск остаться этим странам в категории отстающих. Второе связано с тем, что определенный отпечаток накладывает глобализация, мировой рынок, международные стандарты, где развивающимся странам важно конкурировать, обеспечить внутренний рынок отечественными товарами и услугами, занять определенную нишу на мировых рынках, здесь вопрос встает не только о национальной безопасности, но и занятия определенной ниши на мировом рынке. В этот момент встает вопрос о дальнейшем пути развития, ответ и выход виден в необходимости перехода к постиндустриальной экономике, где начинают происходить качественные изменения, ведущие к революционным преобразованиям. Примером вышесказанному является вклад ученого Н.Д. Кондратьева о волнообразном движении экономики, получившем название теории длинных волн, где выходом из очередного кризиса и новых возможностей экономического успеха служили технологии, в результате которых развитие получили технологические уклады. Большой вклад в развитие инноваций внес австрийский ученый Й. Шумпетер, связывая их с изменениями.

Так как любая страна является частью мирового рынка, процессы в стране являются частью мировых процессов, внутренние отношения являются частью международных отношений, важно, чтобы эти страны развивались и были конкурентоспособными на международном уровне.

В этой связи странам важно перестраивать свою политику развития, обеспечив внутренний потенциал, и рассматривать возможности достойного выхода на мировой рынок как стратегически важного партнера, конкурента, стратега и т.д.

Процесс глобализации, необходимость стремления к международному рынку и зависимость от развитых стран имеет свои преимущества и недостатки. Но это уже другой вопрос. Здесь просто необходимо оговорить, что странам ЕАЭС приходится в полной мере испытывать на себе проявления процесса глобализации. Включаясь в мировую экономику, эти страны больше сталкиваются с негативными, чем с позитивными моментами. В условиях открытой экономики и нахождения на рынках сильных мировых лидеров, отечественные производители не могут противостоять своим конкурентам и их продукция вытесняется не только с мирового, но и с внутреннего рынка. Этот процесс глобализации, открытости экономик уже происходит и остается странам ЕАЭС выявить свои потенциальные возможности, разработать грамотную стратегию развития, сформировать политику, государству создать условия и быстрыми темпами наращивать свой потенциал, чтобы достойно противостоять внешнему рынку.

Какие возможны альтернативные варианты развития:

– продолжать быть странами с преобладанием сырьевого сектора экономики. В этом случае есть риск стать сырьевым придатком развитых стран;

– структурная переориентация экономики на приоритетное развитие наукоемких производств с целью сформировать, укрепить и развивать научно-технологический потенциал;

– ориентир на технологическое развитие с целью преодолеть технологическое отставание с прорывом на внутренний и мировой рынки, интеграция в мировой рынок с наукоемкими технологиями;

– усилить производственный потенциал и адаптировать зарубежные технологии у себя в стране;

– ориентир на высокотехнологичные виды производств и подготовка всего инновационного процесса в стране с дальнейшим выпуском инновационной продукции с наличием всех этапов инновационного процесса.

Наши страны сделали определенные шаги, чтобы не остаться в рядах отстающих и медленно развивающихся.

Теперь необходимо разработать такую инновационную политику, которая позволила бы странам независимых государств сделать технологический прорыв с ориентиром на развитие пятого и шестого технологического укладов с формированием всех этапов инновационного процесса. Только реализуя сильную инновационную политику, мы сможем говорить о перспективах перехода к инновационному типу развития, основными характеристиками которой являются:

– выделение в качестве одной из основных функции науки в процессе производства и воспроизводства;

– выделение особой роли прикладных исследований, широкомасштабное развитие и использование технологий с получением экономического результата;

– готовность научного потенциала работы на высочайшем уровне технологических требований;

– объединение основных участников инновационного процесса в различные организационно-правовые формы с целью получения коммерческого и социально-экономического эффекта;

– повышение заинтересованности в инновациях субъектов экономики; наличие ресурсно-финансовой среды;

– государственное участие в научно-технической сфере при определяющей роли инновационной активности предприятий [5].

Рассматривая инновационную политику, можно классифицировать ее рассмотрение по четырем основным группам источников:

– на основе законодательно-нормативной базы;

– исходя из внутренней государственной политики и имеющегося внутреннего потенциала;

– на основе опыта развитых и быстроразвивающихся стран, то есть на основе зарубежного опыта;

– на основе научных трудов, исследований по направлению инновационной политики.

Если рассмотреть первую группу, необходимо отметить, что в нынешнем Законе Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационного развития РК» не дается определения инновационной политики. В основном в главном документе говорится о государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности, основной целью которого является повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития приоритетных секторов экономики.

В законе РК «Об инновационной деятельности» от 03.07.2002 года № 333-2, утратившем силу, под государственной инновационной политикой понималась часть социально-экономической политики, направленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности. В свою очередь, под инновационной деятельностью понималась деятельность, направленная на внедрение новых идей, научных знаний, технологий и видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом, результаты которой используются для экономического роста и конкурентоспособности.

В Федеральном законе «Об инновационной деятельности в Российской Федерации и о государственной инновационной политике» (проект) государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере [6, с. 51].

В Концепции инновационной политики РФ на 1998–2000 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ 1998 г. № 832, она рассматривается как определение органами государственной власти РФ и ее субъектов целей инновационной стратегии и механизма поддержки приоритетных инновационных программ и проектов [3].

В Концепции государственной инновационной политики РФ на 2002–2004 гг. под инновационной политикой понимали часть социально-экономической политики государства, представляющей собой совокупность целей, принципов, механизмов, генеральной линии действий, реализуемой правительством от лица государства в области инновационной деятельности [4, с. 11].

Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день в главном документе, Законе РК не озвучено понятие инновационной политики, говорится о механизме, а именно о поддержке индустриально-инновационной деятельности.

Рассмотрим вторую группу источников.

Инновационная политика в Республике Казахстан реализуется через Стратегии, Концепции, Программы.

Первоначально вопросы инновационного развития нашли отражение в стратегическом плане до 2010 года; затем в Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы; в Программе по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005–2015 годы; правовое регулирование было заложено с принятием закона РК «Об инновационной деятельности» от 2002 года; «О государственной поддержке инновационной деятельности», принятый в 2006 году, следующий Закон был принят в 2012 году «Закон о государственной поддержке индустриально-инновационного развития», с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.10.2015 года; Программа форсированного индустриально-инновационного развития на 2010–2014 годы, которая сейчас нашла воплощение в Государственной Программе индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы; Концепция инновационного развития РК до 2020 года.

Так, в частности, Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране.

Инновационная политика является частью государственной политики и находит отражение в Стратегических документах с выделением приоритетного направления развития, таких как:

– Стратегия развития РК до 2030 года «Стратегия-2030», где среди 7 основных приоритетов выделен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана и т.д. Стратегия развития до 2020 года является вторым этапом на пути реализации Стратегии развития РК до 2030 года, где в качестве одной из основных ставится задача – качественный рост экономики, основанный на модернизации физической инфраструктуры, развитии человеческих ресурсов и укреплении институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны;

– Стратегия «Казахстан – 2050». Это новый политический курс. Задача – к 2050 году создать общество благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда. В седьмом вызове говорится о том, что на пороге третьей индустриальной революции меняется само понятие производства, технологические открытия кардинально меняют структуру и потребности мировых рынков. Цифровые и нанотехнологии, робототехника, регенеративная медицина и многие другие достижения науки станут обыденной реальностью, трансформировав не только окружающую среду, но и самого человека. Президент РК Н.А. Назарбаев призывает быть активными участниками этих процессов;

– Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы, где главной целью было достижение устойчивого развития страны, способствующего отходу от сырьевой направленности путем дальнейшей модернизации, диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике [7];

– Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. Продолжением этой Программы является Программа индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы, где основной целью является стимулирование диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности [2];

– Концепция инновационного развития РК до 2020 года, целью которой является содействие вхождению Казахстана в число 30 конкурентоспособных стран мира на основе развития новых технологий и услуг, что позволит обеспечить переход от сырьевого к инновационному типу экономики.

Как видим из законодательно-нормативной базы и внутренней государственной политики, не выработано самостоятельного отдельного определения инновационной политики. Инновационная политика в стратегических вышеперечисленных документах является частью государственной политики, социально-экономической политики, выступая как фактор достижения макроэкономических результатов развития. По отношению к инновационной политике на законодательном уровне представлена только государственная поддержка инновационного развития. В рамках государственной инновационной политики важно не столько само наличие официальных документов по инновационной политике, сколько формирование государством эффективной системы отношений между участниками инновационной деятельности.

Третьей группой источника является зарубежный опыт.

Исходя из изучения четвертого источника, а именно научных трудов и исследований в области инновационной политики, можем сделать вывод, что ученые рассматривают понятие «инновационная политика» как:

– совокупность мер и мероприятий по созданию благоприятных условий для инновационной деятельности;

– отношение между субъектами научно-технической деятельности;

– деятельность государственных органов по отношению к сфере науки, техники, технологий, инноваций;

– часть социально-экономической политики;

– часть научно-технической политики;

– часть общегосударственной политики;

– политика государства в отношении к инновациям;

– меры по стимулированию и активизации инновационного предпринимательства;

– фактор получения положительных макроэкономических результатов;

– прямые и косвенные формы инновационной политики;

– меры по активизации отдельных этапов инновационного процесса, в частности, научно-технического и т.д.

Понятие «инновационная политика» относительно нова для страны. В бывшем СССР инновационная политика не была оформлена как таковая. Под инновационной политикой понималась научно-техническая политика, результаты интеллектуальной собственности принудительно внедрялись в производство.

Если абстрагироваться от понятийного аппарата в политическом плане, то можно сказать, что инновационная политика – это деятельность не только государства. Здесь важны основные субъекты инновационной деятельности и их отношение и роль в производстве инновации.

К примеру, государство преследует макроэкономические цели, такие как: улучшение социально-экономических показателей за счет инновационной деятельности, обеспечение устойчивого экономического роста. Предприятия, реализаторы проектов, стремятся быть конкурентоспособными, поэтому, осуществляя инновационную деятельность, преследуют основную цель – производить востребованную временем и рынком продукцию, тем самым обеспечив себя стабильным доходом. Исходя из этого, каждый из субъектов инновационной деятельности играет большую роль в формировании инновационной политики и позволяет достичь цели и задачи каждого уровня. Для того, чтобы правильно сформулировать определение инновационной политики, попытаемся выявить основные цели, задачи, принципы главных субъектов инновационной деятельности: государства, предприятий, представленных в таблице.

Зачастую в зарубежной и отечественной литературе под инновационной политикой понимается именно совокупность мер и мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок. Но на наш взгляд, это не только совокупность мер и мероприятий, отношений связанных с продвижением, но в первую очередь с получением инновации, то есть инновационная политика – это создание условий, комплекс мер и мероприятий по обеспечению всего инновационного процесса, носящего непрерывный, системный характер. На наш взгляд, объектом инновационной политики является инновационный процесс, а уже внутри необходимо рассматривать взаимосвязь различных видов политик: научной, технологической, образовательной, промышленной и т.д.

Для наиболее полного раскрытия такого сложного и емкого понятия, как инновационная политика, целесообразно представить элементы в виде структуры инновационной политики.

Если рассматривать структуру инновационной политики, то заметим, что мнения ученых по этому поводу разные.

Б.М. Смирнов в качестве основных элементов выделяет общеполитическую оценку инновационной сферы; систему целей; принципы разработки и реализации; приоритеты; объекты и субъекты политики; комплекс измерителей и инструментов; систему видов государственной инновационной политики и ее стратегий; направления деятельности государства в области структурной, финансово-экономической, социально-кадровой, информационной, региональной и международной политики в инновационной сфере; связи с научной, промышленной и другими политиками государства.

Е.М. Коростышевская выделяет следующие элементы инновационной политики: приоритеты, цели, принципы, направления и стратегии.

И.А. Николаев выделяет следующие разделы: управление в сфере НИОКР; экономический механизм, финансирование и экономическое стимулирование; организационно-институциональная перестройка; нормативно-правовое обеспечение; социальная политика; государственная научно-техническая политика на региональном уровне; международное научно-техническое сотрудничество; выбор и реализация приоритетных направлений науки и технологий.

Т.В. Мезина в качестве основных составляющих элементов инновационной политики выделяет: принципы, цели, задачи и приоритеты.

То есть мы можем сделать вывод, что сущность инновационной политики раскрывается через наличие и внутреннее содержание элементов.

Исходя из методов оценки инновационной политики, также можно выделить главные элементы и показатели, формирующие ее.

Оценку эффективности инновационной политики ОЭСР проводит по следующим группам [1, с. 108]:

– кадровый потенциал: доля молодых ученых ( % на 1000 чел. От 24 до 29 лет), доля лиц с высшим образованием ( % от населения в возрасте от 24 до 65 лет), уровень занятости в хай-тек индустрии ( % от занятого населения);

– уровень коммерциализации технологий: количество поданных заявок в Европейское Патентное Ведомство на 1 млн населения, количество поданных заявок в Патентное Ведомство США на 1 млн населения, доля малых инновационных компаний ( % от общего количества предприятий малого бизнеса), доля добавленной стоимости, созданной в высокотехнологичном секторе экономики, % от ВВП;

– степень распространения информационных технологий: уровень доступа к Internet ( % пользователей в общем объеме домохозяйств и % предприятий малого бизнеса, имеющих собственный веб-сайт), доля затрат компаний на информационные технологии и телекоммуникационное оборудование, % от ВВП;

– структура финансирования: национальные расходы на НИОКР ( % от ВВП), государственное финансирование НИОКР ( % от ВВП), расходы частного сектора ( % от ВВП), доля венчурного финансирования на стадии регистрации компании (в % от ВВП), доля венчурного финансирования на стадии расширения (в % ВВП).

Мировой банк использует 80 показателей, сгруппированных также по 4 группам: экономический режим, человеческий потенциал, степень распространения инноваций, информационная инфраструктура.

Если исходить из методов оценки эффективности инновационной политики, то мы можем заключить, что инновационная политика, во-первых, должна иметь статус национальной в силу разных стартовых начал развития инновационной деятельности и специфики экономического развития каждой отдельной страны; во-вторых, в определении должны быть задействованы инновационный процесс, высокотехнологичные виды производств и инновационная система как институциональная основа, поскольку при оценке учитываются научная составляющая, хай-тек-индустрия, степень коммерциализации, этапы инновационного процесса с выходом результата от каждого подпроцесса и т.д.

Общие и частные цели, задачи, принципы по уровням хозяйствования

Цели

Задачи

Принципы

1

2

3

Государство

Общие

Обеспечение развития государства

Поиск путей и возможностей развития, формирование потенциала

Стремление наращивания внутреннего потенциала и формирование условий и факторов, способных обеспечить достижение целей и задач

Частные, по отношению к инновационному развитию

Обеспечение инновационного развития, способствующего росту и развитию страны. Повышение конкурентоспособности экономики страны и занятие достойного места на мировой арене посредством инновационного развития

Формирование инновационной политики, поиск путей и направлений развития, способствующих достижению цели, создание условий, инновационной системы, инновационной инфраструктуры, способствующей инновационному развитию

Ориентир на наращивание внутреннего потенциала; выбор приоритетных направлений развития с целью занятия определенных ниш на мировом рынке в условиях глобализации с сохранением особенностей и специфик национальной экономики для внутреннего обеспечения страны, национальной безопасности страны

Частная, по отношению к инновационной политике

Создание экономических, правовых, организационных условий для инновационной деятельности, выработка эффективных механизмов осуществления всех подпроцессов инновационного процесса, осуществление мер и мероприятий, способствующих достижению общих и частных целей

Создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности; разработка стратегий, программ по реализации инновационной политики; разработка законодательно-нормативных основ, позволяющих беспроблемно осуществлять все подпроцессы инновационного процесса; обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, технологии в развитии инновационной деятельности; обеспечение формирования научно-технического потенциала и эффективного его использования для стабилизации развития экономики на приоритетных направлениях, определяющих рост и развитие экономики, переход на новый технологический уклад, структурную переориентацию экономики

Наращивание собственного научного потенциала; стимулирование развития фундаментальных научных исследований, развитие ведущих научных школ по приоритетным выбранным направлениям развития; интеграция науки, технологии, образования, производства; подготовка и повышение квалификации кадров и научных работников; защита прав интеллектуальной собственности исследователей, предприятий и государства; осуществление инновационной политики, объектом которой является инновационный процесс; формирование спроса и предложения на инновационную продукцию, востребованную на внутреннем и внешнем рынках; ориентир на реализацию стратегических целей и задач государства; обеспечение перехода на качественно новый технологический уклад; обеспечение взаимосвязи научной, технологической, промышленной, производственной, образовательной политик для достижения максимально положительного эффекта

Предприятия

Общие

Добиться высокого уровня развития предпринимательского сектора как главного субъекта, определяющего производственную мощь страны, главного источника увеличения ВВП

Поиск приоритетных путей и направлений развития

Ориентир на средне-высоко- и высокотехнологичные виды производств промышленности, обеспечивающие развитие национальной экономики посредством выпуска продукции, тем самым увеличивающие ВВП

Частные по отношению к инновационному развитию

Осуществление инновационной деятельности, реализация инновационных проектов, способствующих обеспечению конкурентоспособности, росту выпуска инновационной продукции, формированию новых рынков сбыта, интеграция посредством различных современных форм сотрудничества в процессе производства открытых и закрытых инноваций

Формирование инновационной политики, создание условий для осуществления инновационной деятельности, реализации инновационных проектов и достижения цели

Ориентир на формирование внутриорганизационного инновационного процесса путем сотрудничества с субъектами науки и соответствующих госорганов, отвечающих за инновационное развитие с постепенным наращиванием и формированием собственного потенциала; выбор приоритетных и перспективных направлений развития; поиск возможных форм сотрудничества и взаимодействия между основными субъектами инновационной деятельности; стремление к производству высоко- и средне-высокотехнологичной продукции, получение которой зависит от эффективного прохождения всех подпроцессов инновационного процесса, повышение квалификации кадров.

Частные по отношению к инновационной политике

Осуществление инновационной деятельности посредством использования условий, предоставленных государством, выпуск конкурентоспособной продукции, востребованной рынком, формирование новых видов производств промышленности в средне-высоко- и высокотехнологичных отраслях, повышение инновационной активности предприятий, способствующих обеспечению структурной перестройки экономики, формированию нового технологического уклада; задействование хозяйствующих субъектов в инновационном процессе

Создание условий для осуществления инновационной деятельности; активное участие в инновационном процессе; разработка стратегических документов по развитию инноваций; поиск путей взаимодействия между субъектами инновационной деятельности; выстраивание траектории развития предприятия посредством разработки инновационной стратегии

Обеспечение повышения квалификации своих сотрудников; производство открытых и закрытых инноваций; стремление к достижению выпуска инновационной продукции за счет собственных сил и прибегнув к отечественным исследованиям и разработкам; взаимодействие с субъектами инновационной деятельности и инновационного процесса

Разработано автором

Попытаемся дать собственное определение понятию «инновационная политика». Инновационная политика – это политика по отношению получения и коммерциализации инновации посредством формирования национальной инновационной системы, формирования и наличия всех элементов инновационной политики, направленных на достижение общих и частных целей субъектов инновационного процесса.

Инновационная политика – это комплексный, системный и многокомпонентный подход к инновационной деятельности, где целью является развитие и рост экономических, социальных, научных, технологических и других показателей посредством создания условий и развития инноваций, формирование эффективной системы отношений между участниками инновационной деятельности, инновационного процесса, где должны быть достижимы общие и частные цели. И в то же время должны быть предприняты меры для обеспечения и развития экономических, социальных, научных, технологических показателей, необходимых для осуществления инновационной деятельности через инновационный процесс.

Инновационная политика – это действия в направлении получения и распространения инноваций, который должен носить системный, цикличный характер, то есть осуществляться через инновационный процесс.

Инновационную политику можно рассмотреть:

1) через структуру, а именно через совокупность элементов инновационной политики: цели, задачи, направления, принципы, признаки и т.д.;

2) через систему экономических отношений между участниками инновационных процессов;

3) через меры и мероприятия, направленные на продвижение новой или улучшенной продукции на рынок;

4) через создание благоприятных условий, государственное регулирование и государственную поддержку инновационной деятельности;

5) через институциональную основу, а именно формирование национальной инновационной системы;

6) через реализацию проектов.

Объектом инновационной политики является инновационный процесс. А инновационный процесс должен быть основан на инновационной системе.

Говоря об инновационной политике, необходимо разработать и предложить ее классификацию [Разработано автором].

1 По уровню принятия и реализации инновационной политики:

– государственная инновационная политика;

– региональная инновационная политика;

– инновационная политика предприятий.

2. В структуре политик влияние и взаимосвязь инновационной политики со следующими видами:

– государственная;

– структурная;

– экономическая;

– социальная;

– научная;

– технологическая;

– промышленная;

– производственная и т.д.

3. Инновационная политика по стратегическим ресурсам и выбор в качестве ее основных составляющих; компоненты (объекты) инновационной политики:

– наука;

– образование;

– технология;

– промышленность.

4. Формирование и реализация инновационной политики посредством выбора стратегий:

– наращивания научного потенциала;

– усиления технологического развития;

– адаптации зарубежных технологий;

– формирования и осуществления всех подпроцессов инновационного процесса с акцентом на стратегически важные и приоритетные сектора экономики.

5. В зависимости от времени и этапов рассмотрения инновационной политики:

– зарубежный опыт рассмотрения инновационной политики именно до 2000 года. В данном случае предполагается в основном рассмотрение зарубежных развитых стран, которые уже давно ведут инновационную политику;

– отечественный опыт с 2000 года. Выбор даты связан с тем, что только начиная с этого времени в Республике Казахстан начали предприниматься официальные меры в области инновационного развития.

Статья подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 16-12-55010 «Мониторинг качества управления проектами в системе обеспечения эффективности инновационно-инвестиционных проектов развития региона».


Библиографическая ссылка

Рахимова С.А. ПРОЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 12-3. – С. 689-697;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41155 (дата обращения: 19.12.2018).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252