Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,118

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Кулакова Л.И. 1 Латкин А.П. 2
1 Дальневосточный филиал Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития РФ
2 Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в современных условиях хозяйствования существенно повысилась роль взаимодействия властных и предпринимательских структур, проявляющаяся в различных формах. При этом оценка результативности взаимодействия властных и предпринимательских структур, направленных на развитие туризма в регионах, требует должного обеспечения соответствующим организационно-методическим инструментарием. В настоящей статье рассматриваются методы оценки эффективности принятия управленческих решений по реализации государственных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в использовании туристского потенциала. Проведена оценка результативности взаимодействия властных и предпринимательских структур на примере Камчатского края. Представлен интегральный показатель оценки влияния туристской сферы на экономику региона и предложены показатели оценки результативности достижения целевых показателей по результатам реализации государственных программ, таких как: объемы налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона от туристской сферы и каждой в отдельности смежных отраслей; объемы предоставляемых услуг туристскими фирмами и предприятиями смежных отраслей; количество рабочих мест в туристской сфере и в каждой из смежных отраслей; объемы инвестиций в основной капитал туристских фирм и каждой из смежных отраслей.
власть и бизнес
предпринимательство
взаимодействие
оценка результативности
1. Кулакова Л.И. Проблемы и перспективы формирования экономического кластера в сфере туризма // Социально-гуманитарные знания. – Белгород, 2015. – № 8. – С. 340–348.
2. Латкин А.П. Иностранный туризм как перспективный вектор развития рынка туристских услуг регионов Дальнего востока / А.П. Латкин // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2016. – № 3. – С. 7–15.
3. Латкин А.П. Статистические и социологические исследования проблем и тенденций развития въездного туризма в Приморском крае / А.П. Латкин. – Владивосток: изд-во ВГУЭС, 2015. – С. 240.
4. Махошева С.А. Государственное регулирование и поддержка туризма как фактор развития туриндустрии [Электронный ресурс]: режим доступа: http://ecsocman.hse.rU/data/2013/04/12/1251452026/Pages %20from %20vep_201202-35.pdf (дата обращения 14.11.2016 г.)
5. Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.kamgov.rU/minecon (дата обращения 14.11.2016 г.).
6. Трухачев В.В. Разработка методического подхода к оценке эффективности системы взаимодействия властных и предпринимательских структур [Электронный ресурс]: режим доступа: http://Uecs.rU/marketing/item/1611-2012-10-24-11-25-46 (дата обращения 13.11.2016 г.).

Развитие дальневосточных территорий – стратегическая задача российской экономики, позволяющая использовать все их конкурентные преимущества, к которым следует отнести уникальные туристско-рекреационные ресурсы и близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (далее – АТР), в том числе к новым центрам мировой экономики, таким как Китай и Южная Корея [1].

Геополитически и стратегически оправданным следует признать решение правительства России о проведении в 2012 г. очередного саммита АТЭС в г. Владивостоке, в процессе подготовки к которому были значительно улучшены транспортная инфраструктура и условия для въездного иностранного туризма в Приморском крае. Особая роль при этом была отведена модернизации аэропорта Владивостока. Как известно, государство вложило в этот проект 12 млрд рублей, что в установленный срок обеспечило реконструкцию аэродромного комплекса и создание новой взлетно-посадочной полосы. Почти в 6 млрд рублей обошлось АО «Международный аэропорт Шереметьево» строительство пассажирского терминала, порядка 8 млрд рублей инвестированы в создание железнодорожного аэроэкспресса ОАО «Российские железные дороги».

Очень важно добавить, что к началу работы саммита АТЭС и уже после его проведения были сданы в эксплуатацию автострады «Владивосток – Аэропорт», «Владивосток – Уссурийск», «Уссурийск – Пограничный», начата и сейчас осуществляется реконструкция автострады «Владивосток – Находка – Восточный порт» [2].

Вне всяких сомнений, этот грандиозный инфраструктурный проект обеспечил Владивостоку самый высокий на востоке страны потенциал как внутрироссийских, так и зарубежных авиаперевозок, одновременно создав благоприятные предпосылки для роста инвестиционной и туристской привлекательности практически всех административных центров Дальнего Востока.

Наряду с этим уже после саммита АТЭС в 2016 г. сдана в эксплуатацию новая взлетно-посадочная полоса в г. Петропавловске-Камчатском, где начата модернизация аэропортового комплекса и морского вокзала, подготовлен проект модернизации аэропорта г. Хабаровска.

В совокупности эти инфраструктурные проекты, осуществляемые при поддержке российского правительства, позволили коренным образом изменить конъюнктуру Дальневосточного рынка туристских услуг при формировании высокой динамики спроса в странах АТР на создаваемые здесь туристские продукты, в том числе эколого-познавательной направленности.

Анализ актуализированных к настоящему времени стратегий социально-экономического развития регионов Дальнего востока на период до 2025 года позволяет сделать вывод о сравнительно высоком потенциале въездного иностранного туризма в Приморском и Камчатском краях. В частности, в Приморском крае за годы, прошедшие после саммита АТЭС, количество ежегодно въезжающих иностранных туристов возросло почти в 4 раза и, по прогнозу, достигнет в 2016 г. 360 тыс. человек [5].

Важно подчеркнуть, что в этом количестве доля туристов из КНР составит лишь 8 % (в 2011 г. – 34 %), из республики Корея – 9,4 % (в 2011 г. – 17 %) при существенном увеличении этого показателя по другим странам АТР, прежде всего Японии и Вьетнама. [3] За этот же период в 1,8 раза возросло количество иностранных туристов в Камчатском крае (рисунок).

К сожалению, даже такая динамика далека от необходимого уровня реализации существующих в этих регионах уникальных природно-географических возможностей развития внутреннего и особенно въездного туризма.

Исследования показывают, что изменение этой ситуации требует новых подходов, позволяющих провести сопоставление взаимно-встречной деятельности бизнеса и власти, что позволило бы выявить системные дисбалансы в их взаимодействии и идентифицировать доминирующую модель в данной сфере [6].

Проведя исследования методов оценки результативности взаимодействия властных и предпринимательских структур на примере Камчатского края, нами сформированы интегральный показатель, отражающий степень влияния туристской сферы на экономику региона, а также частные показатели, отражающие степень влияния туристской сферы на рынок труда региона, степень туристической привлекательности региона, эффективность использования мест в гостиницах, аналогичных и специализированных средств размещения, эффективность использования персонала гостиниц, аналогичных и специализированных средств размещения, а также эффективность персонала туристских фирм региона.

kul1.wmf

Динамика въезда иностранных туристов в Приморский и Камчатский края (2011–2016)

За основу приняты данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю, отражающие сведения, предоставленные предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере туризма.

Интегральным показателем мы определили индекс влияния туристской сферы на экономику региона Е1 на основании вклада каждого из видов деятельности в величину платных услуг населению, с учетом степени влияния полученных средств на экономику региона, определяется по формуле

Е1 = Пi1 kul01.wmf + Пi2 kul02.wmf + Пi3 kul03.wmf +

+ Пi4 kul04.wmf Пi5 kul05.wmf, (1)

где П – коэффициенты влияния каждого вида дохода в экономику региона. Значение коэффициентов Пi определяется экспертным методом на основании того, какая часть денежных средств напрямую поступает потребителям региона или в виде налогов в бюджет;

СРФ – стоимость реализованных населению туристских путевок по РФ;

С – объем платных услуг населению;

Сз.с. – стоимость реализованных населению туристских путевок в зарубежные страны;

Сном – доходы коллективных средств размещения;

Спут – доходы коллективных средств размещения от реализации путевок;

Сдоп – дополнительные доходы коллективных средств размещения.

Индекс влияния туристской сферы на рынок труда региона Е2 определяется как средняя доля численности занятых в указанных секторах туристской сферы в числе безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец года, определяется по формуле

kul06.wmf, (2)

где Nт.ф. – средняя численность работников туроператоров и турагентств, включая внешних совместителей и работников не списочного состава;

Nг. – среднегодовая численность работников гостиниц и аналогичных средств размещения;

Nт.о. – среднегодовая численность работников организаций отдыха и развлечений;

Nб – численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец 2015 года.

Индекс туристической привлекательности региона Е3 определяется как отношение объема средств, поступающих в регион от деятельности гостиниц и аналогичных средств размещения, к объему средств, затраченных населением на приобретение путевок, в т.ч. и за пределы страны:

kul07.wmf (3)

Аналогичным образом, на основании статистических данных определяется:

– эффективность использования мест в гостиницах и аналогичных средств размещения Эн.г.

kul08.wmf, (4)

где Nн.г. – предоставленное число ночевок в год в гостиницах и аналогичных средствах размещения;

Nв.г. – единовременная вместимость гостиниц региона.

– эффективность использования мест в специализированных средствах размещения Эм.ССР:

Эм.ССР = kul09.wmf, (5)

где Nм.ССР – предоставленное число ночевок в год в специализированных средствах размещения региона;

Nв.ССР – единовременная вместимость специализированных средств размещения.

– средняя эффективность использования персонала гостиниц и аналогичных средств размещения Эп.г.:

Эп.г. = kul10.wmf, (6)

где Сном.г. – доходы гостиниц и аналогичных средств размещения от продажи номеров;

Спут.г. – доходы гостиниц и аналогичных средств размещения от продажи путевок;

Сдоп.г. – доходы гостиниц и аналогичных средств размещения от дополнительных услуг.

– средняя эффективность использования персонала специализированных средств размещения Эп.ССР.:

Эп.ССР = kul11.wmf, (7)

где Сном.ССР. – доходы специализированных средств размещения от продажи номеров;

Спут.ССР. – доходы специализированных средств размещения от продажи путевок;

Сдоп.ССР. – доходы специализированных средств размещения от дополнительных услуг.

– средняя эффективность персонала туристских фирм региона Эп.т.ф.:

Эп.т.ф. = kul12.wmf (8)

– средняя стоимость путевки по РФ Сп.РФ:

Сп.РФ = kul13.wmf, (9)

где МРФ – количество реализованных путевок по РФ.

– средняя стоимость путевки по зарубежным странам С п.з.с.:

Сп.з.с. = kul14.wmf, (10)

где Мз.с. – количество реализованных путевок в зарубежные страны.

Структура мер государственной поддержки предпринимательскому сообществу и ожидаемых результатов

Меры поддержки

Формы поддержки

Ожидаемые результаты

Имущественная

Предоставление государственного и муниципального имущества (в т.ч. земля) в аренду

Снижение затрат фирм.

Привлечение инвестиций.

Рост объемов производства оказываемых услуг.

Информационная

Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий

Расширение рынка экспорта услуг.

Увеличение туристического потока.

Рост объемов производства предприятий смежных отраслей.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Консультационная

Проведение семинаров, тренингов, конференций и т.д.

Повышение эффективности деятельности фирм.

Расширение спектра услуг.

Повышение качества услуг.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансовая

Предоставление грантов на развитие бизнеса, субсидий и компенсации на возмещение части затрат

Повышение производительности труда.

Увеличение потока инвестиций.

Рост заработной платы работников.

Увеличение доходной части бюджета.

Инновационный подход к организации производства.

Источник: авторская разработка, составлено по [4].

Следует отметить, что развитие регионального туризма во многом нуждается в экономико-финансовом и организационном обеспечении. Меры государственной поддержки, согласно действующему законодательства, предпринимательскому сообществу оказываются в целях создания условий для снижения затрат на производство товаров, работ, услуг; популяризации туристского имиджа региона; создания новых рабочих мест; роста заработной платы работников; увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличения доходной части бюджета. Структура мер государственной поддержки предпринимательскому сообществу и ожидаемых результатов представлена в таблице.

Государственная поддержка, оказываемая органами власти, туристской индустрии также требует оценки результативности. Оценить эффективность предоставляемых мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе функционирующим в сфере туризма, мы предлагаем посредством оценки степени влияния властных структур на развитие предпринимательства и оценки воздействия бизнеса на общество.

Нами предлагаются методы оценки эффективности принятия управленческих решений в части:

– достижения целевых показателей в части увеличения объема налоговых поступлений от туристской сферы и каждой в отдельности смежных отраслей:

kul15.wmf, (11)

где Э1 – эффективность государственных (муниципальных) расходов на реализацию мероприятий в рамках программ;

Нт.сф – сумма налогов, поступивших за отчетный период в консолидированный бюджет от предприятий туристкой сферы;

Тг.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в туристской сфере;

Сог.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в смежных отраслях;

Σ – показатель, суммирующий данные каждой отрасли отдельно.

– достижение целевых показателей в части увеличения объема инвестиций в основной капитал туристских фирм и предприятий смежных отраслей:

kul16.wmf, (12)

где Э2 – эффективность государственных (муниципальных) расходов на реализацию мероприятий в рамках программ;

Ит.сф – объем инвестиций в основные фонды, поступивших за отчетный период от предприятий туристкой сферы;

Тг.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в туристской сфере;

Со г.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в смежных отраслях.

– достижение целевых показателей в части увеличения объема предоставляемых услуг туристских фирм и предприятий смежных отраслей:

kul17.wmf, (13)

где Э3 – эффективность государственных (муниципальных) расходов на реализацию мероприятий в рамках программ;

ПРт.сф – объем производства услуг предприятий туристкой сферы;

Тг.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в туристской сфере;

Сог.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в смежных отраслях.

– достижение целевых показателей в части увеличения количества рабочих мест в туристских фирмах и предприятиях смежных отраслей:

kul18.wmf, (14)

где Э4 – эффективность государственных (муниципальных) расходов на реализацию мероприятий в рамках программ;

РМт.сф – количество рабочих мест, предоставленных за отчетный период предприятиями туристкой сферы;

Тг.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в туристской сфере;

Со г.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в смежных отраслях.

– достижение целевых показателей в части увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства в туристской сфере и смежных отраслях:

kul19.wmf, (15)

где Э5 – эффективность государственных (муниципальных) расходов на реализацию мероприятий в рамках программ;

Чт.сф – число вновь созданных, за отчетный период, субъектов малого и среднего предпринимательства туристкой сферы;

Чс.о – число вновь созданных, за отчетный период, субъектов малого и среднего предпринимательства смежных отраслей;

Тг.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в туристской сфере;

Со г.р. – сумма государственных (муниципальных) расходов на поддержку субъектов предпринимательства, функционирующих в смежных отраслях.

Оценить результативность взаимодействия властных и предпринимательских структур предлагается посредством расчета степени влияния на экономику не только туристской сферы, но и смежных отраслей. Для этого необходимо обобщить показатели объемов производства каждой из отраслей и сфер, обслуживающих путешественников по формуле:

Кэ г.р. = kul20.wmf

kul21.wmf, (16)

где Кэ г.р. – коэффициент эффективности государственных расходов на развитие туристского потенциала;

А – коэффициенты влияния каждого вида дохода в экономику региона. Значение коэффициентов Аi определяется экспертным методом на основании того, какая часть денежных средств напрямую поступает потребителям региона или в виде налогов в бюджет;

Uт – объем услуг, оказанных туристическими фирмами;

Uкср – объем услуг, оказанных коллективными средствами размещения;

Uо – оборот общественного питания;

Uтр – объем услуг, оказанных транспортными предприятиями туристам;

Uтр – объем услуг, оказанных туристам музеями;

Uтр – оборот розничной торговли сувенирной продукцией;

Qт – количество туристов, обслуженных туристическими компаниями;

Qкср – количество туристов, обслуженных коллективными средствами размещения;

Qо – количество туристов, обслуженных предприятиями общественного питания;

Qтр – количество туристов, обслуженных транспортными предприятиями;

Qтр – количество туристов, обслуженных музеями;

Qтр – количество туристов, обслуженных предприятиями розничной торговли.

Показатель, отражающий средние темпы роста влияния туристского потенциала на экономику региона, определим следующим образом:

kul22.wmf, (17)

где Ri=1 – региональная эффективность использования туристского потенциала;

Ai – показатели первого анализируемого периода;

Ai-1 – год, предшествующий анализируемому периоду;

Ai-2 – второй год, предшествующий анализируемому периоду;

Ai-3 – третий год, предшествующий анализируемому периоду.

Использование туристского потенциала, его развитие и популяризация не возможны без мер государственной поддержки, инвестиций бизнеса и, как следствие, взаимодействия властных и предпринимательских структур. Оценка результативности такого взаимодействия должна оцениваться регулярно (ежегодно), что позволит целесообразно расходовать бюджетные средства регионов, контролировать процесс развития отраслей и сфер, использующих туристский потенциал, а также эффективность использования данного потенциала в регионе.


Библиографическая ссылка

Кулакова Л.И., Латкин А.П. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 12-3. – С. 656-661;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41149 (дата обращения: 20.06.2018).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252