Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,118

К ВОПРОСУ О ПРОФЕССИОНАЛИЗМЕ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Ганченко Д.Н. 1
1 Новокузнецкий (филиал) институт ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
Настоящая статья посвящена исследованию проблемы профессионализма в сфере жилищно-коммунальных услуг. Обозначена значимость профессионализма в оказании качественных жилищно-коммунальных услуг. Исследованы используемые подходы в обеспечении профессионализма в данной сфере, и обозначены их достоинства и недостатки. В отсутствие данных официальной статистики, позволяющей оценить профессиональный уровень в сфере жилищно-коммунальных услуг, предложены показатели, косвенно характеризующие профессиональный уровень работников сферы и грамотность населения. Предложена принципиальная схема формирования профессиональных компетенций, дана авторская оценка возможных подходов в ее реализации. В рамках кластерного подхода предложен проект жилищно-коммунального кластера, который будет оптимально сочетать требования органов власти, населения и управляющих компаний при обеспечении достойного профессионального уровня сотрудников, грамотных потребителей жилищно-коммунальных услуг и собственников жилищного фонда.
профессионализм
сфера жилищно-коммунальных услуг
компетенции
стандарты
1. Внедрить жилищные уроки [Электронный ресурс] // Некоммерческое партнерство «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль»: сайт – URL: // http://gkhkontrol.ru/2014/04/15400 (дата обращения: 07.10.2016).
2. Ганченко Д.Н. Генезис системы управления в жилищно-коммунальной сфере // Научное обозрение. – 2015. – № 15. – С. 370–378.
3. Жилищные уроки: Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству / Е.С. Шомина, Т.В. Светенко, М.С. Ерохина, И.В. Галковская; под общей ред. С.Ю. Никонова. – Псков: Гименей, 2009. – 160 с.
4. Костарева Л.В. Кластерный подход как способ повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством // Вестник Челябинского государственного университета. – 2014. – № 2 (331). Управление. Вып. 9. – С. 48–49.
5. Отчеты Государственной жилищной инспекции по Кемеровской области за период с 2010 г. по 2016 г. [Электронный ресурс] // Государственная жилищная инспекция по Кемеровской области: сайт. – URL: http://gosgil42.ru/index.php (дата обращения: 23.10.2016).
6. Филимонов А. Подводные камни закона о лицензировании деятельности управляющих компании в сфере ЖКХ [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/article/563744/ (дата обращения: 24.10.2016).

Современное общество стремится получать только качественные товары и услуги. Как известно, одним из основных элементов, обеспечивающих качество товаров и услуг, является профессионализм людей, участвующих в их производстве и предоставлении конечному потребителю. Не является исключением в этом смысле и сфера жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ). Однако обеспечить профессионализм работников в этой сфере – для современного общества задача достаточно сложная. Это связано с тем, что сегодня профессии этой сферы недостаточно популярны по причине невысокого уровня оплаты труда основного числа работников. К числу отрицательно влияющих факторов относится: сложившийся негативный образ сотрудника сферы ЖКУ среди подавляющего числа населения страны; многообразие участников этой сферы, которые занимаются столь разносторонними процессами, что их сложно подвести под некоторые единые профессиональные и образовательные стандарты; низкая заинтересованность работодателя в привлечении высококвалифицированных сотрудников.

Проблема профессионализма и качества услуг в сфере ЖКУ возникла не сегодня. О необходимости повышения уровня качества ЖКУ, предоставляемых населению в конкретном муниципальном образовании, законодатели говорили с начала процесса реформирования сферы [2, с. 374]. Были проработаны различные программы по реформированию и модернизации всей сферы ЖКУ, в состав которых входили многочисленные семинары по повышению квалификации как сотрудников данной сферы, так и семинары, круглые столы, форумы по формированию квалифицированного потребителя ЖКУ и развитию ответственного класса собственников жилищного фонда среди населения. В этой связи по стране стали стихийно создаваться различного рода образовательные центры, основной задачей которых была организация проведения подобного рода мероприятий. Общим недостатком работы таких центров является отсутствие системности и последовательности как в подготовке специалистов исследуемой сферы, так и в просвещении населения. Программы, по которым слушатели проходят обучение, носят преимущественно разовый характер, не предполагающий, как правило, дальнейшее взаимодействие на предмет повышения квалификации. Причина происходящего кроется в недоработке нормативно-правого регулирования данного аспекта функционирования сферы ЖКУ современным законодателем, а также в приоритетности критерия «слепой» доходности работы образовательных центров, над критерием качества образовательных услуг. Особенность этой сферы такова, что ее нормы и правила подвержены постоянному изменению законодателем в соответствии с требованиями современного этапа социально-экономического развития. Следовательно, образовательные структуры при формировании определенного набора компетенций у своих слушателей должны быть адаптированы и сориентированы по таким изменениям внешней среды.

Кроме представленных особенностей, есть и еще один существенный момент. В учебных центрах данной сферы, приближенных к федеральному центру страны, в качестве ведущих участников таких мероприятий, как правило, выступают известные личности непосредственно причастные к сфере ЖКУ, отвечающие необходимым требованиям для участия в подготовке специалистов и населения в данной сфере, а также учебные заведения высшей школы прошедшие аккредитацию по данному направлению подготовки. В отдаленных от центра регионах на практике нередкими являются ситуации, когда при подготовке специалистов в сфере ЖКУ выступают организации, не имеющие разрешения на проведение образовательной деятельности либо располагающие низкоквалифицированными кадрами, осуществляющие образовательный процесс в данной сфере.

Сложившаяся ситуация в сфере ЖКУ с обеспечением достойного профессионального уровня ее работников и просвещения населения свидетельствует о наличии определенных пробелов в регулировании данной составляющей функционирования этой сферы. Решению обозначенной проблемы в современной практике посвящено несколько подходов, которые следует условно разделить на два направления: первое – ужесточение требований к производителям и посредникам в сфере ЖКУ; второе – формирование грамотного и ответственного потребителя ЖКУ и собственника жилищного фонда среди населения.

В рамках первого направления необходимо особо отметь введенную процедуру лицензирования управляющих компаний (далее – УК). Как известно, обязательность лицензирования деятельности УК была введена с 1 мая 2015 года Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 255-ФЗ. В число основных лицензионных требований входит обязанность получения должностным лицом УК квалификационного аттестата у лицензирующего органа. К моменту проведения лицензирования по всей стране прокатилась волна дискуссий [6] о порядке лицензирования и проблемах, возникающих при сдачи квалификационных экзаменов для получения квалификационных аттестатов, несмотря на наличие Приказа Министерства строительства и коммунального хозяйства РФ от 05.12.2014 г. № 789/пр, утверждающего и перечень вопросов на квалификационный экзамен, и порядок его сдачи.

Кроме рассмотренного подхода в формировании высокого профессионального уровня, сегодня в стране приняты и в определенной мере используются профессиональные стандарты. В частности, для сферы ЖКУ профессиональные стандарты приняты для 41 профессии. С 1 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ, закрепляющий обязанность работодателей в сфере ЖКУ по применению данных стандартов. Однако эта норма в полной мере коснется лишь государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий, государственных корпораций и компаний, а также хозяйственных обществ с долей государства (муниципалитета) свыше 50 %. В остальных случаях профстандарты в сфере ЖКУ носят только рекомендательный характер для работодателя. Это подавляющая часть частных УК в стране. Поэтому такая норма существенно не изменит отношения работодателя к уровню профессионализма работников в сфере ЖКУ, в виду низкой заинтересованности. Данный закон, установил необходимость внесения изменений в федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования, утвержденные до дня вступления в силу данного закона, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ в течение одного года, то есть до 01.07.2017 г. В этой связи профильный набор абитуриентов по скорректированным образовательным программам должен будет осуществляться уже в приемную кампанию 2017 года. В итоге именно образовательные учреждения, работающие по госстандартам, будут готовы к изменению требований подготовки будущих сотрудников в сфере ЖКУ как по основным направлениям подготовки, так и по программам дополнительного профессионального образования (далее – ДПО), как ответ на изменение требований внешней среды.

Таблица 1

Динамика косвенных показателей по оценке профессионального уровня участников сферы ЖКУ по Кемеровской области*

Показатель

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016**

Количество обследованных жилых домов, тыс. м2

23747

29755

31407

31492

31530

34983

21678

Количество нарушений на 10 тыс. м2 жилого фонда

6,81

6,07

3,89

7,56

4,53

4,66

4,47

Количество выданных исполнительных документов на 10 тыс. м2 жилого фонда

8,21

6,80

5,72

6,83

6,94

7,07

8,48

Средний размер штрафа на 1 исполнительный документ, тыс. руб./ед.

0,22

0,32

0,67

0,75

1,05

0,90

1,49

Предъявлено штрафных санкций, тыс. руб.

4277

6458

11970

16222

23033

22259

27436

Доля штрафных санкций, приходящихся на собственника жилищного фонда, %

20,91

14,79

6,76

4,55

6,85

7,95

5,88

Доля штрафных санкций, приходящихся на УК, осуществляющих управление МКД***, %

65,56

69,64

76,24

86,08

80,28

84,35

89,59

Доля штрафных санкций, приходящихся на других участников сферы ЖКУ, %

13,53

15,57

17,00

9,37

12,87

7,70

4,54

Количество обращений населения в государственную жилищную инспекцию, ед.

7325

8290

9732

14211

12880

18370

13905

Примечание. * Составлена автором по данным отчетов Государственной жилищной инспекции по Кемеровской области за период с 2010 г. по 2016 г.; ** данные за 9 месяцев 2016 г.; *** многоквартирный дом.

В рамках второго направления имеются разработки, получившие широкую известность, в частности, жилищные уроки Е.С. Шоминой для взрослых и детей. Они стартовали в рамках проекта «Развитие местной демократии и самоуправления в России» [3]. Подобные уроки получили дальнейшее развитие в виде массовых жилищных уроков, проходящих в школах. По мнению ряда экспертов [1], получить грамотного собственника возможно только с помощью всестороннего просвещения, которое должно начинаться в начальной школе. Они выступили с предложением о проведении жилищных уроков в виде элективных курсов в рамках школьного компонента учебного плана и в виде системы, охватывающей все предметы базового образования.

Польза от просвещения населения по вопросам функционирования и развития сферы ЖКУ практически не вызывает споров. Однако с позиции формирования профессиональных потребителей ЖКУ и собственников жилищного фонда в этой сфере использование данного подхода в настоящее время уже не достаточно.

Сегодня провести оценку профессионализма работников сферы ЖКУ по прямым показателям представляется практически не возможным. Поскольку органы государственной статистики такую информацию не собирают. В том же случае если она имеется у УК, то носит, как правило, закрытый характер и относится к деятельности работников конкретной организации. Задачи по оценке профессионализма работников сферы ЖКУ и его мониторингу не закреплены ни за одним уровнем власти в стране, в то время как к необходимости контроля качества ЖКУ призывают и законодатели, и практики. Поэтому оценку профессионального уровня сотрудников УК представляется целесообразным провести по косвенным показателям, характеризующим отдельные аспекты деятельности УК. Их перечень разработан автором на основе отчетных форм деятельности подразделений государственной жилищной инспекции (табл. 1) [5].

Представленная динамика показателей позволяет заключить, что, несмотря на определенную тенденцию по снижению числа выявленных нарушений государственной жилищной инспекцией, выросло количество выданных исполнительных документов на единицу проверяемого жилищного фонда. Существенно увеличился средний размер штрафных санкций по одному исполнительному документу (причины: увеличение размера административной ответственности по действующему законодательству и допущение в практике более серьезных нарушений). Необходимо отметить, что введение процедуры лицензирования существенно не повлияло на динамику представленных показателей. При снижении числа нарушений наблюдается одновременной рост масштабности каждого нарушения. При этом существенность нарушений УК возрастает, несмотря на известный комплекс предпринимаемых мер регулирования и контроля их деятельности различными уровнями власти. Такая тенденция значений показателей предопределяет поиск более результативных методов регулирования деятельности УК, включая повышение их мотивации к росту профессионализма сотрудников.

ganch1.wmf

Рис. 1. Принципиальная схема формирования профессиональных компетенций в сфере ЖКУ

В отношении населения как грамотного потребителя и профессионального собственника оценку следует провести по динамике количества обращений населения в государственную жилищную инспекцию. Данные демонстрируют общее увеличение числа обращений населения за исследуемый период практически в два раза. При этом, как отмечают сотрудники государственной жилищной инспекции, граждане достаточно часто практикуют дублирование своих обращений в несколько организаций, осуществляющих контроль в сфере ЖКУ. Это, по мнению граждан, должно привести к решению их проблем. В реальности такая особенность в обращениях граждан не приводит к желаемому росту качества ЖКУ, а лишь увеличивает нагрузку на специалистов контролирующих органов и не позволяет добиться им более высоких результатов при реализации своих функций.

Автором предлагается использовать многоуровневый подход в обучении и формировании профессиональных компетенций как у работников сферы ЖКУ, так и у потребителя ЖКУ и собственника жилищного фонда. Принципиальная схема по реализации предлагаемого подхода разработана автором и представлена на рис. 1.

Из представленной схемы следует, что сформировать у конкретного человека профессиональные компетенции в сфере ЖКУ в качестве работника, потребителя и собственника возможно только при наличии у него компетенций предыдущего уровня.

Для реализации принципиальной схемы формирования профессиональных компетенций в сфере ЖКУ в соответствии и принципами системности и последовательности автором предлагается три варианта реализации предлагаемой схемы. Так, первый вариант подразумевает использование административного подхода. Суть, которого сводится к размещению государственного заказа региональными властями в соответствующих высших учебных заведениях. Второй вариант предполагает использование рыночного подхода. Он сводится к формированию соответствующих программ обучения в рамках вуза (техникума) и их реализацию на рынке образовательных услуг с использованием известных технологий привлечения обучающихся. Третий вариант предполагает оптимальное сочетание первых двух способов путем формирования жилищно-коммунального кластера на территории одного (крупного) или нескольких муниципальных образований (агломерационный подход). В рамках его деятельности, в соответствии с теорией М. Портера, должна в обязательном порядке осуществляться научно-образовательная деятельность. В противном случае кластер через определенный промежуток времени начнет разрушаться по причине недостатка квалифицированных специалистов, мыслящих нестандартно, продвигая различные научно-инновационные идеи и проекты. В табл. 2 представлена авторская оценка достоинств и недостатков каждого из предложенных вариантов.

Таблица 2

Оценка достоинств и недостатков предлагаемых вариантов в реализации принципиальной схемы формирования профессиональных компетенций в сфере ЖКУ

Подход

Достоинства

Недостатки

Административный

Широкий охват аудитории при подготовке обучающихся по I, II, III уровням компетенций

Пониженный уровень адаптивности программ обучения к требованиям рынка

Достаточное количество ресурсов для построения схем взаимодействия

Значимые затраты бюджетных ресурсов для обучения по компетенциям всех уровней

Низкая стоимость обучения

Рыночный

Высокий уровень адаптивности программ обучения к требованиям рынка

Ограниченное количество ресурсов: материальных, организационных, кадровых и пр.

Затраты бюджетных ресурсов на проведение обучения по компетенциям I и частично II уровня

Выборочная аудитория подготовки

Высокая стоимость обучения

Кластерный

Контроль качества получаемого образования

Возможно формирование закрытой системы

Высокие инновационные и практико-ориентированные показатели образовательных программ

Объективная трансляция лучших практик в сфере ЖКУ в целевой аудитории

Формирование барьеров для получения профессионального образования организациям, не входящим в кластер

Качество обучения и его адаптивность приближены к высокому уровню

По мнению Л.В. Костаревой [4], основной формой реализации кластерного подхода в управлении сферой ЖКУ может стать саморегулирование отрасли. Однако использование института саморегулирования в сегодняшнем формате функционирования невозможно, поскольку он осуществляет свою деятельность в основном в отношении УК. Поэтому с целью формирования действенного механизма реализации кластерного подхода необходимо расширить зону современного саморегулирования от УК до всестороннего представительства субъектов хозяйствования в сфере ЖКУ. В случае такого расширения зоны саморегулирования представляется возможность получить искомую некоммерческую организацию, которая смогла бы стать организатором и инициатором организационно-управленческого центра кластера в сфере ЖКУ. Кроме этого, она будет иметь возможность выполнять функции института, который может вести продуктивный диалог как с органами власти, населением, так и с образовательными и прочими организациями.

Реализация кластерного подхода автору представляется путем разработки модели и запуска пилотного проекта кластера в сфере ЖКУ в городах юга Кузбасса с центром в г. Новокузнецке. Целью проекта является апробация и адаптация механизмов и взаимосвязей между всеми элементами, кластера с целью обеспечения достойного уровня оказываемых ЖКУ и интенсификации темпов развития данной сферы. Примерная структура и взаимосвязи в рамках пилотного проекта «Жилищно-коммунальный кластер в г. Новокузнецке (городах юга Кузбасса)» разработаны автором и представлены на рис. 2.

Основной результат, который следует ожидать от функционирования кластера, – это рост профессионального уровня всех участников жилищно-коммунального кластера. Его получение возможно за счет реализации уже сегодня зафиксированной нормы. Так, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций. Это значит, что кластер как институт выступающий, с одной стороны, проводником государственной и муниципальной политики в сфере ЖКУ, с другой стороны, субъектом, заинтересованным в получении экономической выгоды, должен будет в целях обеспечения качества ЖКУ и снижения рисков своих участников (включая финансовые, правовые и т.д.) разработать на основании утвержденных профессиональных стандартов свои стандарты, позволяющие снизить потенциальные убытки от некачественно оказанных ЖКУ. При этом организационно-управленческий центр жилищно-коммунального кластера вынужден будет разработать и утвердить подобного рода стандарты (правила) не только для организаций-участников кластера и их работников, но и для потребителей ЖКУ и для собственников (при условии, что они не будут входить в противоречие с действующим российским законодательством). Такую работу организационно-управленческий центр жилищно-коммунального кластера сможет выполнить при тесном сотрудничестве с профильными научно-образовательными учреждениями. В дальнейшем в рамках сотрудничества научно-образовательные учреждения смогут осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников организаций-участников жилищно-коммунального кластера по направлениям, в которых будет заинтересован кластер в целом, с соблюдением принципов системности и последовательности обучения. Реализацию данных принципов на практике будет контролировать кластер (в лице центра) как основной заинтересованный субъект.

ganch2.wmf

Рис. 2. Структура и взаимосвязи пилотного проекта «Жилищно-коммунальный кластер в г. Новокузнецке (городах юга Кузбасса)»

Таким образом, обеспечение роста профессионального уровня в сфере ЖКУ только путем проведения государственной (муниципальной) политики или путем реализации частных разработок в сфере ЖКУ на современном этапе невозможно, поскольку в недостаточной мере задействованы стимулирующие механизмы. В этой связи следует выбрать оптимальное сочетание государственного (муниципального) воздействия и частной инициативы, исходящей, как от граждан, так и от организаций, органичной формой которого может выступить кластерный подход. Он имеет возможность аккумулировать и сочетать не только отдельные вопросы функционирования, но и обеспечения научно-инновационного развития сферы ЖКУ, в основе которого лежит профессионализм ее участников.


Библиографическая ссылка

Ганченко Д.Н. К ВОПРОСУ О ПРОФЕССИОНАЛИЗМЕ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 12-3. – С. 600-606;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41139 (дата обращения: 19.12.2018).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252