Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,441

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

Джамбулова Ш.Ж. 1 Кузнецова Е.К. 1
1 ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ»
В научной статье обосновывается необходимость дальнейшего внедрения программно-целевого метода при планировании бюджетных расходов Омской области с учетом актуальности повышения финансовой устойчивости бюджета субъекта Российской Федерации в долгосрочном периоде. Результаты исследования, выполненного авторами, направлены на реализацию следующих принципов ответственного и эффективного управления общественными финансами Омской области: стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов, среднесрочное и долгосрочное финансовое планирование, финансово-бюджетная прозрачность. Несмотря на высокие оценки качества управления региональными финансами со стороны Министерства финансов Российской Федерации, актуальной проблемой бюджетной политики Омской области остается повышение качества управления бюджетными ресурсами. Для более эффективного использования программно-целевого подхода при реализации бюджетной политики Омской области авторами исследования предлагается разработать долгосрочную бюджетную стратегию субъекта Российской Федерации, которая в дальнейшем могла бы определять содержание государственных программ Омской области. Следует отметить, что Омская область достигла определенных успехов по разработке и реализации ответственной бюджетной политики исходя из стратегических целей регионального развития, что также подтверждается высокими оценками качества регионального управления финансами со стороны Министерства финансов РФ.
государственные программы
бюджетная политика
стратегическое планирование
устойчивость бюджета
1. Безвиконная Е.В. Эволюция современной модели публичной власти: периодизация и концептуализация [Текст] / Государство и общество в условиях модернизации: коллективная монография. – Омск: ООО «Полиграфический центр КАН», 2015. – С. 93–134.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. / URL: http:// www.cons-plus.ru.
3. Джамбулова Ш.Ж. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учебное пособие [Текст] / Ш.Ж. Джамбулова. – Омск: ООО «Полиграфист» – 2015. – 200 с.
4. Кузнецова Е.К. Государственное регулирование интеграционных процессов в региональном АПК (на примере Омской области): дисс. на соискание ученой степени к.э.н. – Омск, 2006. – 235 с.
5. Кузнецова Е.К. Реализация принципов эффективного управления общественными финансами в муниципальных районах Омской области [Текст] / Е.К. Кузнецова // Актуальные вопросы развития экономики: материалы международной научно-практической конференции 4 декабря 2013 г. – Омск: Параграф, 2013. – С. 239–241.
6. Кузнецова Е.К. Роль российского проекта «Бюджет для граждан» в управлении общественными финансами [Текст] / Е.К. Кузнецова // Двадцатые апрельские экономические чтения: материалы международной научно-практической конференции. – Омск: РОФ «Фонд региональной стратегии развития» – 2014. – С. 85–87.
7. Макарова С.Н. Целевые бюджетные программы: теория и практика: монография [Текст] / С.Н. Макарова. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т., 2012. – 188 с.
8. Министерство финансов Омской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mf.omskportal.ru/, свободный.
9. Программный бюджет: учебное пособие / под ред. проф. М.П. Афанасьева. – М.: Магистр. – 2012. – 384 с.
10. Cовершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: коллективная монография. – Омск: ИЦ «Омский научный вестник», 2015. – 188 с.
11. Указ Губернатора Омской области от 24 июня 2013 г. № 93 «О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года» / URL: http:// www.cons-plus.ru.
12. Управление Федеральной налоговой службы по Омской области. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.r55.nalog.ru/, свободный.
13. Финансовый мониторинг [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.omsk.ifinmon.ru/, свободный.
14. Финансы в инновационной экономике: коллективная монография / под ред. проф. Ишиной И.В. – Москва: Издательский дом «Экономическая газета», 2015. – 140 с.
15. Шаш Н.Н. Стратегическое планирование в бюджетном процессе в турбулентной экономике [Текст] / Н.Н. Шаш, А.И. Бородин / Общество и экономика. – 2014. – № 12. – С. 11–23.

Омская область, как и другие субъекты РФ, в настоящее время испытывает определенные трудности реализации бюджетной политики в связи с замедлением темпов экономического развития. Содержание бюджетной политики Омской области обуславливается необходимостью адаптации к изменяющимся финансово-экономическим условиям и созданием предпосылок для дальнейшего устойчивого развития региона.

Эффективное управление бюджетными расходами в значительной мере определяется качеством бюджетного процесса. Переход к программно-целевым методам управления бюджетным процессом в Омской области требует выстраивания новой системы государственных программ, охватывающей весь комплекс стратегического целеполагания.

Актуальность исследования, проведенного авторами статьи, определяется необходимостью совершенствования стратегического бюджетного планирования в Омской области, а также богатым опытом решения задач развития данного региона на основе среднесрочного бюджетного планирования с использованием программно-целевого подхода.

По мнению специалистов и экспертов в этой области, программное бюджетирование можно рассматривать не только как комплекс экономических, но и политических мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов власти в целом [1, 4, 9, 14].

Масштабная работа по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в Омской области была организована еще в 2006–2010 гг., когда были реализованы крупные проекты по автоматизации процессов финансово-бюджетного планирования, субъекты бюджетного планирования начали осуществлять подготовку докладов о результатах и основных направлениях их деятельности. Кроме того, в 2010 г. в Омской области была принята программа повышения эффективности бюджетных расходов Омской области на период до 2013 г., цель которой заключалась в создании условий для дальнейшего повышения эффективности и результативности расходов областного бюджета [5].

Первый опыт перспективного планирования был приобретен с формированием среднесрочного финансового плана Омской области на 2011–2013 гг. Для повышения эффективности управления общественными финансами в нашем регионе в 2012 г. была разработана и принята ведомственная целевая программа Министерства финансов Омской области «Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами Омской области на 2013–2017 годы», а в настоящее время проводится работа по реализации принятой в 2014 г. «Программы повышения эффективности управления общественными финансами Омской области до 2018 года».

С 2014 г. в регионе осуществлен переход на программный формат бюджета (более 98 % бюджетных расходов направляется на государственные программы Омской области). При этом государственная программа Омской области рассматривается как документ стратегического планирования, содержащий комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, соисполнителям, исполнителям и ресурсам основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ, сгруппированных по подпрограммам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Омской области.

Однако следует учесть, что в российских регионах повсеместно реализация программных бюджетов сопровождается рядом серьезных проблем. В частности, с ростом показателей расходования бюджетных средств на реализацию различных региональных программ не происходит автоматического улучшения показателей бюджетной эффективности. Часто даже сформированные и выделенные на программные цели бюджетные средства не используются в полной мере, или программы оказываются не в полной мере обеспечены финансовыми ресурсами. Например, в Омской области в 2013 г. фактическое исполнение назначенных значений по целевым программам составило менее 90 %, в то время как в 2009–2012 гг. этот показатель был значительно выше (табл. 1).

Таблица 1

Реализация целевых программ в Омской области в 2009–2013 гг.

Годы

Количество программ

Доля программных

расходов в бюджете, %

Назначено,

тыс. руб.

Исполнено, тыс. руб.

% исполнения

2009

23

6,14

2746271,7

2740040,8

99,7

2010

18

21,45

10653425,1

9816948,2

92,15

2011

25

12,81

7328996,8

7238467,0

98,76

2012

29

14,31

9686990,7

9529187,6

98,37

2013

33

13,35

10921159,2

9822173,5

89,94

В 2014 г. в Омской области произошло укрупнение действующих ранее в регионе доггосрочных целевых программ. В 2015–2017 гг. к реализации запланировано 18 государственных программ Омской области, доля которых составит более 98 % от общего объема расходов бюджета региона.

Как справедливо отмечают авторы [3, 7, 8, 10, 15], невозможно за короткое время полностью перейти к программно-целевому бюджетированию. Об этом свидетельствуют многолетняя история внедрения программно-целевого бюджетирования в США, Великобритании, Франции и других ведущих мировых держав.

Теперь рассмотрим более подробно плановые параметры программного бюджета Омской области на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. [8]. Утвержденные показатели бюджета Омской области в анализируемом периоде в полном объеме соответствуют требованиям к основным показателям бюджетной безопасности согласно положениям Бюджетного Кодекса РФ [2].

Для более полной оценки финансовой устойчивости отдельных параметров бюджета Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. в качестве инструментария используем бюджетные коэффициенты (табл. 2).

Таблица 2

Оценка финансовой устойчивости бюджета Омской области в 2014 г. и плановом периоде 2015–2016 гг.

Бюджетные коэффициенты

Годы

2014

2015

2016

Коэффициент общей сбалансированности бюджета

1

1

1

Коэффициент базовой сбалансированности бюджета

0,8977

0,8936

0,8931

Коэффициент собственной сбалансированности бюджета

0,7129

0,7853

0,8050

Коэффициент долговой нагрузки с учетом собственных доходов бюджета

0,4540

0,6041

0,7068

Коэффициент долговой нагрузки с учетом собственных доходов бюджета (за исключением финансовой помощи)

0,5676

0,6829

0,7790

Коэффициент автономии

0,9354

0,9415

0,9418

Коэффициент дефицитности бюджета

0,1022

0,1063

0,1068

Коэффициент покрытия расходов налоговыми доходами

0,6571

0,7363

0,7554

Коэффициент обеспеченности расходов бюджета собственными доходами

0,8397

0,8413

0,8411

Анализ полученных данных по оценке финансовой устойчивости бюджета Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг., позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, бюджет Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. характеризуется высокими показателями запланированной базовой сбалансированности и обеспеченности расходов бюджета собственными доходами (более 80 %), что также подтверждается ростом значения коэффициента автономии.

Во-вторых, в бюджете Омской области на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. запланировано ежегодное повышение уровня собственной сбалансированности, которое в 2017 г. составит 12,6 % к уровню 2014 г. Собственная сбалансированность бюджета Омской области, как показывают расчеты коэффициентов обеспеченности всех расходов бюджета собственными доходами и покрытия расходов налоговыми доходами, обеспечивается ожидаемым ростом налоговых доходов бюджета. Планировалось, например, что в 2015 г. налоговые доходы бюджета Омской области обеспечат покрытие его расходов более чем на 8 % в сравнении с предыдущим годом. Кроме того, в 2015 г. ожидаемый рост налоговых поступлений в бюджет Омской области по налогу на доходы физических лиц составит 2,6 %, налогу на прибыль организаций – 5 %, акцизам – 6,2 % к уровню 2014 г. [12]. Поэтому, с учетом вероятного снижения поступления налоговых доходов в бюджет Омской области, фактические показатели собственной сбалансированности регионального бюджета в 2016–2017 гг. могут быть ниже запланированных значений.

В-третьих, снижение значений коэффициентов бюджетной результативности региона и бюджетной обеспеченности населения в 2015–2016 гг. в сравнении с 2014 г. объясняется использованием в расчетах прогнозных данных по численности постоянного населения Омской области, согласно которым ожидается положительная динамика изменения численности населения за счет естественного и миграционного прироста населения. Однако в 2015–2017 гг. продолжится демографическая тенденция уменьшения численности лиц трудоспособного возраста в Омской области, обусловленная ростом количества людей, выходящих из трудоспособного возраста, что усилит социальную нагрузку на региональный бюджет.

В-четвертых, в анализируемый период времени ожидается ежегодное увеличение долговой нагрузки Омской области, что усиливает бюджетные риски, связанные с возможностями погашения регионом долгов. Для оценки возможностей реализации бюджетной политики Омской области по управлению государственным долгом выполним более полный анализ реальной долговой нагрузки бюджета нашего региона, используя официальные данные финансового мониторинга [13]. Для удобства анализа представим полученные данные в виде табл. 3.

Таблица 3

Оценка уровня долговой нагрузки Омской области в 2011–2014 гг.

Годы

Объем государственного

долга

Доходы бюджета, млн руб.

Отношение объема гос. долга к доходам бюджета Омской области

Ранг по долговой нагрузке среди субъектов Сибирского федерального округа

млн руб.

тыс. руб./чел

Объем гос. долга

Объем гос. долга

тыс.руб./чел.

2010

13720,40

6,8

44575,77

0,3289

12

12

2011

17437,11

8,8

53559,09

0,3256

12

12

2012

22729,20

11,5

63143,54

0,3600

12

12

2013

29663,21

15,0

70261, 89

0,4222

10

9

10 мес. 2014

29662,91

15,0

70548, 63

0,4205

8

7

Как видно из табл. 3, Омская область показывает устойчивую динамику увеличения объемов государственного долга, который вырос в 2013 г. на 15,9 млрд руб. или более чем в два раза в сравнении с 2010 г., в то время как доходы регионального бюджета увеличились в 1,6 раза соответственно. Темп роста долговой нагрузки бюджета Омской области в анализируемый период ежегодно составляет 7–8 %. Кроме того, сравнение государственного долга нашего региона с его доходами также показывает увеличение данного показателя с 32 % в 2010 г. до 42 % в 2014 г. В расчете на душу населения государственный долг нашего региона вырос в 2013 г. на 3,5 тыс. руб., или в 1,3 раза в сравнении с 2012 г.

При сравнении Омской области с другими субъектами Сибирского федерального округа по уровню долговой нагрузки важно отметить, что среди них по объему государственного долга и его среднедушевому показателю Омская область в 2010–2012 гг. занимала последнюю позицию наряду с дотационными национальными республиками, но в 2013–2014 гг. ситуация изменилась в лучшую сторону: Омская область поднялась в рейтинге вверх на четыре позиции по общему объему государственного долга и на пять позиций – по объему государственного долга в расчете на душу населения соответственно.

Таким образом, Омская область достигла определенных успехов по разработке и реализации ответственной бюджетной политики исходя из стратегических целей регионального развития, что также подтверждается высокими оценками качества регионального управления финансами со стороны Министерства финансов РФ.

Однако, несмотря на полученные результаты, для более эффективного использования государственных программ Омской области как инструмента реализации бюджетной политики региона предлагаем реализовать следующие мероприятия:

– повышать прозрачность и открытость бюджета Омской области за счет участия населения в обсуждении проекта бюджетной стратегии Омской области [6];

– увеличить период бюджетного планирования посредством составления долгосрочного бюджетного прогноза, учитывающего стратегические приоритеты социально-экономической политики Омской области;

– исходя из долгосрочного прогноза социально-экономического развития Омской области и Стратегии развития Омской области до 2025 г. разработать долгосрочную бюджетную стратегию нашего региона, которая в дальнейшем определяла бы содержание государственных программ Омской области.

Существенное влияние на параметры бюджета Омской области в 2016 г. может оказать ухудшение макроэкономических показателей в связи с ростом внешнеполитических рисков и сохранением санкций в отношении российских компаний.

Тактическая корректировка бюджетной и налоговой политики Омской области возможна с учетом реализации одного из четырех возможных сценариев развития нашего региона, определенных долгосрочной Стратегией развития области:

– «Базовый»;

– «Сибирский лидер роста»;

– «Трансформация»;

– «Борьба за выживание» [11].

Наиболее вероятным в 2016 г. с учетом резкого падения цен на энергоносители считаем реализацию сценария «Борьба за выживание», когда при сохранении текущего уровня или ухудшении институциональной среды Омскую область ожидает стагнация экономики. Основной опорой останется сегмент нефтепереработки, умеренными темпами будет развиваться сельское хозяйство и производство пищевых продуктов.

С учетом рассмотренных бюджетных рисков, в том числе увеличения долговой нагрузки Омской области, при реализации бюджетной политики Омской области в ближайшее время следует учитывать влияние нестабильности отечественного кредитного рынка на сбалансированность бюджета и ограниченные возможности бюджетного кредитования за счет ресурсов федерального бюджета.


Библиографическая ссылка

Джамбулова Ш.Ж., Кузнецова Е.К. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 2-2. – С. 362-366;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39938 (дата обращения: 23.04.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074