Интерес к социальному партнерству в сфере профессионального образования в научном сообществе в России складывается к концу 1990-х годов, когда российская экономика начинает нуждаться в качественно ином подходе к реализации как образовательной политики, так и политики в области содействия занятости населения. Многие исследователи (В.А. Михеев, В.И. Байденко, Т.М. Глушанок, О.Н. Олейникова, А.А. Муравьева, В.Г. Зарубин, А.М. Осипов, В.В. Тумалев, Е.В. Пермяков, В.А. Щеголев и др.) помимо социального партнерства в социально-трудовой сфере начинают выделять социальное партнерство в сфере образования. Так, социальное партнерство в профессиональном образовании складывается как «взаимодействие предприятий (работодателей), общественных организаций, государственных органов власти и органов местного самоуправления (в сфере образования, труда и занятости), учреждений профессионального образования, профессионально-педагогического сообщества и граждан, которые намереваются получить, получают или уже получили профессиональное образование (обучающиеся образовательных учреждений, их родители, работники), действующих на основе консенсуса и взаимного учета интересов и потребностей в целях повышения эффективности профессионального образования и удовлетворения спроса на профессиональные компетенции рабочей силы на рынке труда» [1, С. 63].
В условиях реформирования системы российского образования, роста безработицы среди молодого населения [6] и необходимости повышения качества подготовки молодых специалистов становится актуальным изучение и анализ нормативно-правовых основ реализации социального партнерства в профессиональном образовании в территориальном разрезе с целью детализации и нивелирования пробелов в регулировании взаимодействия субъектов социального партнерства в профессиональном образовании. В рамках данной статьи остановимся подробнее на результатах исследования проблем и перспектив регулирования реализации социального партнерства в профессиональном образовании в Свердловской области, проведенного в 2013–2015 годах (базу исследования составили федеральные и региональные законодательные акты и подзаконные нормативные правовые акты, локальные акты профессиональных образовательных организаций; материалы интервьюирования руководителей профессиональных образовательных организаций, руководителей ресурсных центров развития образования, государственных гражданских служащих органов власти Свердловской области в сфере образования и занятости).
Понятие, субъекты и уровни социального партнерства в профессиональном образовании
Понятие социального партнерства в профессиональном образовании до сих пор не получило законодательного закрепления. В 2013 году в региональном законодательстве, в частности, в Законе Свердловской области от 15 июля 2013 года «Об образовании в Свердловской области» № 78-ОЗ (далее – Закон «Об образовании в Свердловской области») появилось понятие отношений в сфере образования – общественных отношений по реализации права граждан на образование [4]. Данная норма ранее в 2012 году была введена федеральным законодателем в рамках Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации». Участниками отношений в сфере образования, согласно федеральному закону, являются обучающиеся, родители (или законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения [3]. Как видно из определения социального партнерства в профессиональном образовании, приведенного выше, участники отношений в сфере образования могут выступать и субъектами социального партнерства в профессиональном образовании.
Определенную взаимосвязь можно наблюдать между целями правового регулирования отношений в сфере образования (установление механизмов реализации права граждан на образование, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования путем создания правовых, экономических и финансовых условий развития системы образования, а также правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования) [3; 4] и целями социального партнерства в профессиональном образовании, так как участники отношений в сфере образования, как и субъекты социального партнерства в профессиональном образовании, заинтересованы в получении качественного образования обучающимися, которые смогли бы в полной мере реализовать свои знания, умения, навыки и компетенции в рамках выполнения определенного вида профессиональной деятельности.
В связи с вышеизложенным социальное партнерство в профессиональном образовании можно определить как механизм реализации права граждан на образование, представляющий собой систему взаимоотношений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и их представителей, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов власти, работодателей и их объединений, направленных на обеспечение согласования интересов участников отношений в сфере образования по вопросам повышения эффективности профессионального образования и удовлетворения спроса на профессиональные компетенции выпускников (физических лиц, освоивших образовательные программы) на рынке труда.
Единого подхода к дифференциации реализации социального партнерства в профессиональном образовании не выработано ни в правовой, ни в экономической областях. Одни исследователи выделяют федеральный, региональный и местный уровни (А.М. Осипов, В.Г. Зарубин, В.В. Тумалев и др.), другие – федеральный, региональный и уровень учебных заведений (О.Н. Олейникова и др.). На основе анализа положений законодательства об образовании, о занятости населения, анализа научной литературы, представляется наиболее перспективным дифференцировать социальное партнерство в профессиональном образовании в зависимости от вида деятельности субъектов: уровень органов власти, осуществляющих управление в сфере образования и занятости; уровень организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Рассмотрим уровень органов власти, осуществляющих управление в сфере образования и занятости. Взаимодействие субъектов социального партнерства в профессиональном образовании на федеральном уровне (федеральные органы государственной власти в сфере образования, труда и занятости и др.) основано на выработке и правовом регулировании государственной политики в сфере образования и обеспечения занятости населения в соответствии с приоритетами социально-экономического развития государства. На региональном уровне (уровне субъекта РФ) субъекты социального партнерства в профессиональном образовании (органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, труда и занятости с подведомственными им учреждениями, региональные объединения работодателей и др.) взаимодействуют по таким направлениям, как: формирование региональной нормативно-правовой базы в сфере образования, труда и занятости; разработка и реализация региональной политики в сфере образования, труда и занятости; мониторинг состояния регионального рынка труда и состояния системы образования в регионе и прогноз потребности в профессиональных кадрах. На данном уровне взаимодействие субъектов социального партнерства в профессиональном образовании направлено на согласование объемов и структуры подготовки профессиональных кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда и социально-экономической сферы региона. На муниципальном уровне основными субъектами социального партнерства в профессиональном образовании являются органы местного самоуправления с подведомственными им учреждениями, территориальные подразделения или подведомственные учреждения органов власти субъекта РФ в сфере образования, труда и занятости населения, предприятия-работодатели, расположенные на территории муниципального образования. На данном уровне взаимодействие субъектов социального партнерства в профессиональном образовании (решение вопросов местного значения в сфере образования, труда и занятости; мониторинг состояния рынка труда и состояния системы образования, прогноз потребности в профессиональных кадрах) ограничено территорией муниципального образования.
На уровне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в качестве субъектов социального партнерства в профессиональном образовании выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и их родители, работодатели. Основными направлениями их взаимодействия являются: участие работодателей в определении требований к выпускникам (их компетенциям) и в итоговой оценке качества выпускников; участие работников предприятия в проведении семинаров и занятий в учебных заведениях; разработка содержания обучения (рабочих программ дисциплин, учебных планов); организация производственной практики студентов; трудоустройство выпускников; стажировка преподавателей на предприятиях; предоставление материалов и оборудования учебным заведениям и иные формы материальной поддержки; профессиональная ориентация и консультирование. Уровень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, можно рассматривать в масштабах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или на локальном уровне в рамках деятельности одной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Важно отметить, что направления взаимодействия работодателей с иными участниками отношений в сфере образования и в федеральном законодательстве, и в законодательстве Свердловской области носят фрагментарный характер. По примеру федерального закона, Закон «Об образовании в Свердловской области» не содержит отдельной статьи, посвященной правам и обязанностям работодателей как участников отношений в сфере образования. Между тем, сегодня в концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития, развития образования и содействия занятости населения на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации (в частности, в Свердловской области) указана необходимость взаимодействия организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов власти, работодателей и граждан (обучающихся и их родителей, выпускников) с целью создания системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций; привлечения работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ; развития системы профессиональной ориентации населения; развития системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг; улучшения материально-технической базы сферы профессионального образования; интеграции образовательных организаций с внешней средой по вопросам трудоустройства выпускников и поддержания процессов непрерывного образования для сотрудников предприятий; расширения базы производственных практик молодых специалистов в организациях с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место; совершенствования региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства и т.д. Как видно, вышеперечисленные меры составляют предметное поле социального партнерства в профессиональном образовании. Правовое регулирование в данной сфере не носит комплексный характер, отсутствует системный подход к решению проблемы приведения объемов и структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда, что негативно отражается на состоянии трудовых ресурсов в регионах [1, С. 68].
Опыт и перспективы регулирования социального партнерства в профессиональном образовании в Свердловской области
В Свердловской области предпринимались попытки совершенствования регулирования социального партнерства в профессиональном образовании. В 2000 году Правительство Свердловской области приняло постановление «О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области» № 959-ПП, направленное на создание и развитие необходимого комплекса условий для качественного начального профессионального образования (далее – НПО) [2], включая: направление на добровольной основе выпускников для работы на предприятиях; участие предприятий-работодателей в совершенствовании содержания и организации образовательного процесса, в проведении квалификационных испытаний и итоговой аттестации учащихся; организацию производственной практики учащихся, конкурсов профессионального мастерства; инвестирование в материально-техническую базу учреждений НПО и др. В условиях реформирования российской системы образования, данные направления взаимодействия с работодателями становятся актуальными для профессиональных образовательных организаций, что требует обновления нормативно-правовой базы реализации социального партнерства в профессиональном образовании.
В последние годы вложения со стороны предприятий в развитие материально-технической базы образовательных организаций происходят более активно. Сотрудничество данных субъектов в Свердловской области осуществляется на взаимовыгодных условиях, профессиональные образовательные центры используют как предприятия-работодатели, так и образовательные организации. Данное партнерство в Свердловской области, благодаря принятию соответствующего нормативного правового акта [5], оформилось как государственно-частное партнерство. В настоящее время в Свердловской области многие организации, осуществляющие образовательную деятельность, заключают договоры, соглашения о сотрудничестве с отечественными и зарубежными предприятиями-работодателями по направлениям, составляющим предметное поле социального партнерства в профессиональном образовании (Соглашения о взаимодействии с ООО «Наш двор», договор о социальном партнерстве с российско-германской фирмой ЗАО «Профайн – РУС», договор о консультационных услугах с российско-датским предприятием ROCKWOOL и др.), а также проекты государственно-частного партнерства («Подготовка высококвалифицированных рабочих для промышленности Свердловской области», «Реализация государственно-частного партнерства с ООО «Дёке Экстружн» и ООО «КНАУФ ГИПС» и др.).
По мнению руководителей профессиональных образовательных организаций, руководителей ресурсных центров развития образования, государственных гражданских служащих Свердловской области, отсутствие единого подхода к понятию и содержанию (направлениям взаимодействия субъектов) социального партнерства в профессиональном образовании как в правовой, так и в экономической области, не позволяют получить целостное представление о подходах к решению проблемы обеспечения экономики профессиональными кадрами, соответствующими требованиям работодателей. Возникает объективная необходимость в унификации подходов к интерпретации данного понятия на основе имеющегося опыта Свердловской области по нормативно-правовому регулированию данного вопроса, а также на основе массива договорной документации организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Данный вопрос неоднократно поднимался на региональных конференциях, выставках и совещаниях, затрагивался в докладах о состоянии региональной системы образования. В настоящее время на базе Областного центра координации профессионального образования Свердловской области создана рабочая группа по подготовке нормативного правового акта, регламентирующего реализацию социального партнерства в профессиональном образовании.
В заключение хотелось бы отметить, что совершенствование нормативно-правового регулирования (устранение пробелов в законодательстве, включение соответствующих разделов в программы развития и др.) реализации социального партнерства в профессиональном образовании на основе имеющегося регионального опыта регулирования взаимодействия участников отношений в сфере образования позволит выстроить эффективный механизм развития образовательного процесса, профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с приоритетами развития экономической системы Свердловской области, потребностями граждан и работодателей.
Рецензенты:
Паникарова С.В., д.э.н., профессор Института государственного управления и предпринимательства, ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», г. Екатеринбург;
Иванцов Г.Б., д.э.н., к.э.н., профессор Института государственного управления и предпринимательства, ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», г. Екатеринбург.
Работа поступила в редакцию 01.04.2015.
Библиографическая ссылка
Задорина М.А., Тесленко И.В. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2-13. – С. 2895-2899;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=37582 (дата обращения: 19.04.2024).