Одной из наиболее чувствительных отраслей отечественной экономики специалисты называют медиаотрасль. Изучением ее проблем занимаются многие ученые, однако экономическим аспектам ее развития не всегда уделяется должное внимание [1]. Средства массовой информации в научной литературе больше рассматриваются как идеологическое оружие, как средство агитации и пропаганды и менее всего как коммерческое предприятие, работающее по законам рынка.
Особенно ситуация обостряется в регионах, и чем дальше от Москвы, тем менее управляем медиабизнес с точки зрения его коммерческого развития. В регионах меньше возможностей для развития рынка СМИ, это подтверждает и статистика, согласно которой основная часть предприятий медиасферы зарегистрированы и функционируют в Москве и Санкт-Петербурге. До изобретения оперативных средств связи и Интернета журналистские кадры устремлялись в федеральные центры в поисках работы и успеха либо пополняли число малооплачиваемых или безработных граждан. Большое число безработных журналистов и сейчас проживают в удаленных от центра регионах страны, что обостряет проблему организации их занятости.
Помимо этой проблемы ухудшает положение творческих работников ситуация, связанная с падением тиражей некогда крупных изданий, снижением их доходов, что в первую очередь ведет к поиску путей оптимизации кадрового состава и сокращения расходной части бюджетов редакций.
Будучи зависимой от иностранных и отечественных заказчиков рекламы, медиасфера чутко реагирует на малейшие изменения как на внешнем, так и на внутреннем рынках. В рамках форума региональных средств массовой информации «Траектория смысла: региональные СМИ на пути к эффективности и конкурентоспособности» было отмечено, что одна из основных проблем, с которыми сталкиваются редакции, – это ситуация на рекламном рынке в существующих экономических условиях. «Объем рекламы в печатных СМИ сократился на 11 % по итогам 2014 года.
По итогам девяти месяцев 2015 года падение объемов рекламы произошло во всех типах печатных изданий. В целом издания заработали на рекламе на 32 % меньше, чем за аналогичный период 2014 года. В период с начала 2012 года по первое полугодие 2015 года количество зарегистрированных в России газет и журналов сократилось более чем на 3 тыс. экземпляров» [4].
В этих условиях большинство журналистов вынуждены становиться фрилансерами, выполняя заказы медиаорганизаций и частных лиц в режиме удаленной работы. Распространение данного явления требует изучения правовых и экономических вопросов, связанных с организацией деятельности фрилансеров, оценки современного состояния их предпринимательской практики, что является целью предпринятого исследования, опирающегося на методы социального изучения и анализ самого явления.
Замедляющиеся темпы развития экономики обуславливают возникновение проблемных состояний отечественной медиаиндустрии, порождая массу негативных явлений. Одной из наиболее актуальных проблем, возникающей в периоды общего спада экономики, инфляции или под влиянием усиления мер государственного контроля за деятельностью СМИ, является рост безработицы среди журналистов и специалистов масс-медиа, занятых в процессе сбора, производства и распространения информации.
Сравнительный метод позволяет определить динамику падения уровня занятости журналистов. Согласно последним данным Министерства связи и массовых коммуникаций России, к концу 2015 года в России рост безработицы среди сотрудников СМИ составит 15–20 процентов, что выше аналогичных показателей предыдущего года на 9 процентов. По статистике в настоящий момент в российских печатных и электронных СМИ работает около 500 тысяч человек. По оценкам Ассоциации коммуникационных агентств России, «под сокращения попадет около 50–60 тыс. сотрудников масс-медиа» [7]. Этот прогноз намного ухудшается по результатам официального мониторинга Минкомсвязи, представители которого заявили, что уже к началу 2016 года, в случае непринятия законодательных мер, ведущих к поддержке масс-медиа, закроется около половина СМИ, что приведет к появлению десятков тысяч безработных журналистов.
Ситуация, сложившаяся на медиарынке, говорит о невозможности самостоятельно решить проблему безработицы журналистов за счет пересмотра бюджета редакций и поиска альтернативных источников финансирования. Уже сейчас «Российская газета», поддерживаемая Правительством РФ, сократила 10 % сотрудников, «Вечерняя Москва» – 12 % коллектива. Руководство Lenta.ru – уволило 10 % редакции, ТАСС – лишилась 25 % штата (примерно 400 человек) [10] и т.д.
Наиболее вероятный сценарий решения проблемы занятости категории журналистов, попавших под сокращения, – это поиск заработка на биржах фрилансеров. Согласно концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации «гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем реструктуризация и диверсификация отраслей экономики приводят к изменению сложившейся структуры занятости населения, перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг, возникновению и развитию новых форм трудовой деятельности» [8].
Идея фриланса, как отмечает В.Л. Аминов [1], появилась в 1972 году и принадлежит американскому ученому Джеку Ниллесу, который придумал новый способ работы – работы вне офиса, или удаленной работы, с использованием средств коммуникации (телефона). Фрилансер – это «вольный работник», нанимаемый для выполнения конкретной задачи.
На данный момент, в стране работают около 2 миллионов фрилансеров, из которых только малая часть пришла в сферу по собственному желанию, большинство же журналистов с помощью таких нерегулярных заработков вынуждены сводить концы с концами.
Профессиональный уровень фрилансеров оценивается довольно высоко, как правило, это люди, хорошо знающие и понимающие бизнес, имеющие богатые навыки и опыт. Экономическая целесообразность применения фриланса как нестандартной формы трудовой занятости обусловлена желанием работодателей экономить на издержках и усилить свои конкурентные позиции.
Согласно данным, 6 % российских фрилансеров имеют два высших образования или ученую степень. Примерно две трети (64 %) фрилансеров – это люди с полным высшим образованием [9]. Другими словами, большая часть хорошо обученных и грамотных специалистов не могут найти постоянную работу.
На фоне официально зарегистрированной и усугубляющейся безработицы в сфере СМИ неожиданно выглядит законодательная инициатива депутатов Государственной Думы РФ по введению с 1 января 2016 года патентов на работу фрилансеров в СМИ.
Соответствующие поправки коснутся ст. 346.43 части 2 Налогового кодекса России, в которой содержится перечень видов предпринимательской работы, при осуществлении которой возможно использование патентной системы налогообложения. Сейчас в этот перечень входят 47 видов предпринимательской деятельности.
По мнению законодателей, переход фрилансеров-журналистов на патентную систему налогообложения станет для них мерой государственной поддержки, позволяющей уменьшить расходы, упростить процедуру уплаты налогов, стимулирующей их самозанятость.
Патенты становятся все более популярны в России, патентная система налогообложения действует в стране с 2013 г. Регионы самостоятельно рассчитывают стоимость патента, отталкиваясь от установленных шести процентов от предполагаемого дохода. Теперь очередь за журналистами, чье фрилансерство, по сути, уходит от учета налоговыми службами, невзирая на обязанность для добросовестного фрилансера сдавать в конце года налоговую декларацию.
Возможность патентной системы для фрилансеров не отменяет право внештатных журналистов регистрироваться индивидуальными предпринимателями или исполнять свою налоговую обязанность занесением в форму 3НДФЛ по итогам года. Редакции, как правило, также являются налоговыми агентами и платят деньги с гонораров, выплачиваемых фрилансерам.
В результате изучения ситуации обнаруживается некая взаимосвязь между развитием рынка фриланса и ужесточением контроля за ним со стороны государства. Интерес государства к сфере фрилансерства в журналистике вполне объясним. Власть желает знать в лицо тех, кто за деньги пишет заказные материалы и кто (гипотетически) может оказывать влияние на формирование информационной повестки дня.
Контроль за «свободным» рынком СМИ, патентование фрилансерской деятельности, которая составляет довольно большой рынок в России, позволяет не только внести дополнительную статью дохода в бюджет, но и при необходимости отслеживать профессиональную активность журналистов-фрилансеров, сотрудничающих с иностранными компаниями и организациями.
При таком подходе патентование перестает видеться мерой государственной поддержки, а тем более экономического стимулятора, превращаясь в средство политического контроля. Однако в расчет надо взять и то, что немалая часть гонорара, выплачиваемого журналисту, уходит на налоги. Купленный фрилансером за 1500 рублей на квартал патент позволит ему не только легализовать доход и рассчитывать в дальнейшем на пенсионное обеспечение, но и сэкономить деньги.
Для того чтобы оценить, насколько ощутимым для бюджета фрилансера-журналиста будет покупка этого патента, следует понимать, что журналистские материалы различного характера имеют разную рыночную стоимость: если средняя заработная плата журналиста-аналитика составляет более 55 тысяч рублей, то зарплата рядового журналиста-сценариста не дотягивает и до 20 тысяч. Следовательно унифицированный подход к приобретению патентов имеет свои нюансы.
Для того, чтобы оценить вероятный эффект от законодательной инициативы, следует также располагать данными о реальном положении СМИ на российском рынке. Функционирующие в масштабах страны крупные федеральные телеканалы, печатные издания и радио вынуждены оптимизировать свою деятельность, принимая непопулярные меры по сокращению штатов и свертыванию проектов развития.
Региональные СМИ, оторвавшиеся от дотаций субъектов либо изначально ведущие самостоятельную финансовую политику, оказываются в крайне затруднительном положении: расходы, связанные с выпуском изданий, растут согласно росту инфляции, а уровень доходов падает параллельно со снижением объемов размещения рекламы в СМИ. При сохранении данной тенденции большая часть республиканских, краевых, областных и городских газет, функционирующих за рамками государственной и муниципальной поддержки, попросту не переживет очередного скачка цен и валютных колебаний. Что касается местных теле- и радиоканалов, то им становится все сложнее выдерживать конкуренцию с крупными сетевыми компаниями.
В стороне от глобальных проблем традиционных каналов СМИ находятся Интернет-издания. Это единственный сектор массовой коммуникации, доходы которого растут за счет рекламы, размещенной в сети. Это определяет скопление профессиональных ресурсов в данной отрасли и соответственно влияет на цепочку «спрос-предложение» для фрилансеров.
С другой, стороны альтернативные способы трудоустройства позволяют многим творческим работникам приобрести необходимые дополнительные профессиональные навыки. Со страниц СМИ можно услышать, что «лучшим способом повышения конкурентоспособности российской журналистики является появление большого количества безработных журналистов» [5]. По мнению замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Алексея Волина, это «стимулирует людей на то, чтобы лучше работать». Однако масса отрезанных «естественным» рыночным отбором безработных журналистов вряд ли переквалифицируется в столь дефицитных сегодня сантехников и плотников, скорее, это повлечет за собой волну протестных выступлений на страницах социальных сетей, созданию «виртуальной оппозиции», которая, вполне вероятно, окажется более востребованной для заинтересованных внешних сил в целях дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.
С позиции государственного управления гораздо выгоднее поддерживать журналистов, нежели пытаться подвести столь важную часть общественно-политического порядка под прямые удары рынка. Согласно данным фриланс-рекрутинговых агентств, почти треть (29,5 %) посетителей – журналисты [2]. Это связано с тем, что количество изданий снижается, не выдерживая конкуренции, банкротств. Бывшие сотрудники оказываются вытолкнутыми на рынок труда, где спрос на их услуги намного меньше предложений. Если раньше категория таких творческих работников пополняла ряды безработных, сейчас они сами способны найти заработок.
Согласно мнению ученых, фрилансеры делятся на две подгруппы. «Первая подгруппа фрилансеров является самоорганизованной и выполняет работу качественно. В то время как вторая подгруппа требует организации со стороны работодателя, и результатом труда индивидов, входящих в данную группу, является факт сданной работы, а не ее качество» [6]. В оценках исследователей также встречается мнение, что рано или поздно сфера наемного труда потребует значительных изменений, связанных с развитием технологий и коммуникаций. К этим изменениям совершенно не готово отечественное законодательство и в частности Налоговый кодекс РФ. Первым делом следует вывести из тени огромное число специалистов масс-медиа, о существовании которых сейчас мало кто знает.
Система, при которой редакции платят налоги с гонораров, выплачиваемых внештатным корреспондентам, сейчас себя изжила. И в случае с фрилансерством принимает особенно острый характер.
Не только отечественным, но и западным законодателям непросто сформулировать, в каких случаях фрилансерская деятельность должна подлежать обязательному налогообложению. При этом любые попытки и рекомендации по регулированию этого вида коммерческой деятельности натыкаются на обвинения в давлении на свободу слова. В сентябре 2015 года Министерство финансов РФ освободило заграничных фрилансеров от подоходного налога. Налоговый кодекс не предусматривает налогообложения в РФ доходов лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ, от источников за пределами РФ. У нерезидентов облагаются только доходы от источников в Российской Федерации. Соответственно, налоговые обязательства у такого работника в отношении деятельности, осуществляемой в иностранном государстве по трудовому договору о дистанционной работе, в Российской Федерации не возникают. И работодателю просто нечего удерживать и перечислять в бюджет из доходов такого работника. При этом работодателю абсолютно всё равно, какого работника – нерезидента (то есть без удержания налога) или резидента (с удержанием налога) – привлекать, поскольку удерживаемый налог никак не увеличивает издержки работодателя. При этом иностранному фрилансеру придется уплатить национальный подоходный налог, ставка которого намного выше российского [3].
Новация приведет к тому, что российским медиакомпаниям будет выгоднее нанимать иностранных фрилансеров, нежели российских, так как это намного упростит ведение бухгалтерской и налоговой отчетности.
Это, наряду с указанными выше причинами роста безработицы в индустрии масс-медиа, приведет к дальнейшему спаду экономических показателей развития СМИ в Российской Федерации.
Проведённый анализ позволяет сделать вывод о том, что снижение количества медиаизданий, падение доходов традиционных СМИ и вызванный этими факторами дальнейший рост безработицы среди специалистов медиаиндустрии повлечет дальнейшее развитие рынка фрилансерских услуг в области журналистики.
Без должного внимания к этой сфере, без соответствующих реформ в налоговом законодательстве и при отсутствии мер стимулирования изданий СМИ, предоставляющих журналистам рабочие места, большая часть специалистов будет вынуждена заниматься фрилансом, при этом государство недополучит солидную часть налоговых выплат от этой категории работающих граждан.
Кроме того, в условиях глобализации, сопровождающейся давлением западного мира на процессы демократического развития, происходящие в России, безработные журналисты становятся мишенью для иностранных медиакомпаний, нуждающихся в развитой корреспондентской сети внутри страны. Свобода слова позволяет всем и каждому высказывать свое мнение и публиковать не противоречащую законодательству РФ информацию.
Однако давление на фрилансеров в виде ужесточения налогового бремени может послужить негативным фактором, способным заставить большую часть представителей СМИ скрывать свои доходы от государства, особенно те, которые получены от журналистских услуг, оказанных иностранным медиахолдингам.
Это требует более взвешенного подхода к мерам правового и экономического регулирования такой нестандартной формы занятости населения, как фриланс, появление которого связано не только с обозначенными выше факторами, но и в силу демографических изменений в структуре экономики, ускорением информационных технологий, увеличением и оперативностью трудовых ресурсов, ростом профессиональных навыков.
Рецензенты:
Рабаданов А.Р., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой финансов и кредита, ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный технический университет», г. Махачкала;
Абдуллаева Т.К., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой менеджмента, ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный технический университет», г. Махачкала.