Понятие «наградная система» часто употребляется в отечественной науке, но его содержательное наполнение и, тем более, определение до сих пор не устоялись. В фалеристике наградная система обычно отождествляется с системой наград[1]. В некоторых работах проскальзывает мысль о том, что наградная система включает в себя также наградные процедуры[2]. Отдельные авторы включают в наградную систему ее принципы, государственные награды, наградное производство и субъектов наградного производства[3].
Редки определения наградной системы и в законодательстве. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Корякского автономного округа от 27 ноября 2001 года № 85-ОЗ «О наградах Корякского автономного округа»[4] наградная система Корякского автономного округа представляет собой комплекс всех применяющихся органами государственной власти Корякского автономного округа моральных и материальных поощрений. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Камчатской области от 7 апреля 1999 года № 40 «Об областных наградах, премиях и стипендиях»[5] наградная система Камчатской области представляет собой комплекс всех применяющихся органами государственной власти Камчатской области материальных и престижных стимулов. Данные определения близки позиции фалеристики.
На современном этапе развития юридической науки возникает необходимость категориального определения места наградных принципов, наградных процедур и их участников. Однако сложившееся в фалеристике употребление термина «наградная система» прочно связывает его именно с системой наград, то есть с их видами, а также соотношением по старшинству и по статутным нормам. Изменение юридической наукой сложившегося в фалеристике содержания понятия «наградная система» вряд ли оправданно, так как может привести к междисциплинарным разногласиям и терминологическим разночтениям. Поэтому допустимо для обозначения материальных и процессуальных аспектов награждения, выходящих за рамки собственно системы наград (наградной системы), ввести новое научное понятие по аналогии с общепринятой юридической терминологией.
Наиболее удачным в этом отношении представляется понятие «наградное дело», поскольку термин «дело» довольно широко используется в российском законодательстве и юридической науке применительно к различным сферам. Так, имеются легальные определения «библиотечного дела» (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[6]), «архивного дела» (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[7]), «страхового дела» (пункт 2 статьи 2 Закона РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[8]), «таможенного дела» (пункт 2 статьи 1, статья 18 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ[9]), в которых сообразно буквальному словоупотреблению понятие «дела» связывается с деятельностью в определенной сфере, причем иногда в силу закона оно синонимично такой деятельности.
Таким образом, термином «наградное дело» можно обозначить деятельность по установлению и применению наград. В этом отношении наградное дело включает в себя как специфический процесс осуществления названной деятельности (наградное производство, включая его участников), так и материально-правовой результат этой деятельности (наградную систему как систему наград, а также правовые последствия награждения). Неспецифические процессуальные аспекты правотворческого процесса по принятию актов наградного законодательства должны быть исключены из понятия наградного дела как подлежащие общим правилам конституционно-правового и административно-правового регулирования.
[1] См.: Балязин В.Н., Дуров В.А., Казакевич А.Н. Самые знаменитые награды России. М., 2000; Всеволодов И.В. Беседы о фалеристике. Из истории наградных систем. М., 1990; Дуров В.А. Русские награды XVIII - начала XX в. М., 1997; Каданцев П.С. Ордена России. Рязань, 1993; Кузнецов А.А. Ордена и медали России. М., 1985; Петерс Д.И. Наградные медали России второй половины XVIII столетия. М., 1999; Спасский И.Г. Иностранные и русские ордена до 1917 года. Л., 1963 и др.
[2] См.: Награды новой России / Сост. В.С. Григорьев. СПб., 1997. С. 15.
[3] См.: Белоцеркович Д.В., Полянский И.А. Государственные награды субъектов Российской Федерации (административно-правовое регулирование). Хабаровск, 2007. С. 32.
[4] Народовластие. 2001. 5 дек.; 2004. 17 марта; 22 дек.
[5] Официальные Ведомости. 1999. 15 апр.; 2003. 27 февр.; 2004. 7 мая; 7 окт.
[6] СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.
[7] СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.
[8] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.
[9] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.